原标题：高职院校非独立法人中外合作办学机构发展的问题与政策研究

　　作者简介：戴勇，男，无锡职业技术学院教授、研究员，研究方向为机械工程、职业教育管理

　　内容提要：高职教育中外合作办学正处于新的发展阶段，而非独立法人中外合作办学机构发展是新时期影响高职教育对外开放工作的一个重要因素。本文就为什么要推进高职非独立法人中外合作办学机构发展、发展问题与政策及其推进该项工作的建议等方面展开探索，提出了进一步提高对中外合作办学的认识，鼓励中外合作项目较多的高职院校设置非独立法人机构，引导非独立法人中外合作办学机构按大类专业设置项目，创建中外合作办学优质教育资源共建共享平台等方法和路径，拟为推进高职教育非独立法人中外合作办学机构的健康发展提供理论支撑。

　　关 键 词：高职 中外合作 非独立法人 机构 政策研究

　　基金项目：江苏省教育厅2017年委托课题“江苏非独立法人中外合作办学机构发展现状与对策研究”(课题编号：JSPG2017-5-8)的阶段性研究成果

　　DOI：10.16309/j.cnki.issn.1007-1776.2017.11.001

　　《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和各省市《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》文件的出台，标志着中外合作办学进入了新的发展阶段。分析解决高职院校中外合作办学中的问题，贯彻落实好文件精神，是当前高职院校中外合作办学工作的重点之一。据2017年8月16日教育部中外合作监督网披露，高职院校非独立法人中外合作办学机构(以下简称“高职合作办学机构”)共计11所，约占全国高校同类机构的12%。笔者参与了40余所高职院校的调研，并查阅了相关资料，从中发现诸多影响高职合作办学机构发展的问题。其中有些问题需要高职院校通过自身努力来克服，有些则需要政府相关部门出台政策予以解决。

　　一、项目制难解引进与生成优质教育资源长效机制问题

　　优质教育资源，除了硬件可以用资金快速堆成外，凡涉及软件的，如优良的学风、教风、独特的教育理念、特色的专业建设、师资队伍建设等，都是一个长期磨合、积淀的过程。也就是说优质教育资源是注重长远效益和长远发展的结果，中外合作办学如果要成为优质的教育资源，亦应遵循这一规律。高职教育中外合作办学主要以项目形式存在。项目形式办学的优点主要表现为两方面，其一灵活，反应快，但由于高度依赖行政审批，办学自主性小；其二稳定性低，短期性特征强，因此主要依靠契约约束，自觉追求卓越目标的信念和行为都不易形成。从调研材料来看，绝大多数中外合作项目合作期约在3～5年，为期10年的长期项目几乎没有。因此，办学的长远效益与项目的短期性之间就出现了明显矛盾，严重制约了高职教育中外合作办学的深入发展，这就需要通过构建非独立法人中外合作办学机构以减缓这种矛盾。

　　目前，全国高职合作办学机构占比太少。从调研院校反映分析，高职合作办学机构偏少的不利因素主要有：一是虽然在中外合作办学项目参与者之间从契约视角形成了合作关系，并由此开展人才培养工作，但因文化背景不同、院校环境不同等，需要较长时间的磨合才能有效开展工作。项目制因合作时间短，合作双方的校级领导、对口院系负责人、合作专业骨干教师及相关管理人员等比较难形成对后续发展工作有利的人脉圈。二是中外合作办学一方面要引进优质教育资源，另一方面合作过程中也会形成具有本土化特色的优质教育资源，但这需要较长时间来进行培育。再加上中外合作办学的项目制因其短视性，就更加缺少培育具有中国特色优质教育资源的时间积累，从而对生成高职优质教育资源就显得缺少长效机制。三是高职院校都有一个愿望，即将重点专业或专业群建设与中外合作办学项目进行有效对接，并希望将中外合作办学专业项目延伸至技术开发合作，这样就需要有一个比较长期且专业性较强的合作平台。但就项目制而言，并不能构成这样的合作平台模式，无法形成中外合作办学的溢出效应。四是从调研座谈会反映，相对于境外脱产培训教师与通过中外合作办学项目锤炼教师，后者提升教师的教学效果更好。其原因是能力提升指向性好，工作压力转化成教学动力。当然，如境外培训与项目执行相结合，成效会更好。如能有高职合作办学机构存在，就有可能建设一支专职的师资与管理队伍，形成人才优势。

　　通过分析中国高等教育学会中外合作办学分会多年来有关中外合作办学优质教育资源的研究文献，本研究认为需要引进国际知名、具有优势专业的国外高校，因为他们在教育理念、相关专业与课程建设、师资队伍建设、实验实训基地建设、教学评价与教学管理等方面的模式、标准和制度等方面都拥有无法比拟的优质教育资源。在这些资源中，尤其是决定教育质量的软资源最为重要。这对我国高职的办学理念、教学思想、品牌特色专业建设，对填补我国弱势、空白领域、行业急需的专业建设，对课程与教材建设、师资队伍建设、教学模式创新、实验实训、教学管理等方面具有极大促进作用。从调研的江苏高职院校了解到，共计引入高质量课程411门，233部高水平教材，150名优秀教师。另外，还引入61个先进的管理制度，12个国际职业资格证书，4个共建的高水平实验(实训)室或者协同创新中心，价值总值近3000万元。这些优质教育资源具有多样性、实用性、互补性和过程性等特征，而这些特征反映了其相对性与绝对性的统一。在江苏高职院校设置和发展非独立法人中外合作办学机构将更加有助于引进优质教育资源。