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陈伟:推进生态文明标准化的协同治理
2017年03月22日 09:29 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:陈伟 字号

内容摘要:国务院办公厅发布的《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》(以下简称《标准化发展规划》),首次在国家层面明确提出实施“标准化+生态文明”战略,并将“加强生态文明标准化,服务绿色发展”作为国家标准化体系建设的一个重点领域。生态文明标准化协同治理机制的路径目前,需要将协同治理理论作为重要理论支撑,着重从如下三个密切相互作用的层面构建生态文明标准化协同治理机制,努力实现标准化各主体、资源、制度等有效协同,提升生态文明标准化工作绩效和整体实效。因而鉴于当前行政区划公共事务协同的难易和重要性,需要组建以省际协同为主的跨区域生态文明标准化协调机构,通过建立省际标准化联席会议制度,实施区域标准化的目标协同、法规协同、政策协同、信息协同和执法协同等机制,实现区域生态文明标准化的一体化发展。

关键词:生态文明;标准化工作;协同;文明建设;治理;政府;推行;标准化体系;发展规划;协调

作者简介:

  国务院办公厅发布的《国家标准化体系建设发展规划(2016—2020年)》(以下简称《标准化发展规划》),首次在国家层面明确提出实施“标准化+生态文明”战略,并将“加强生态文明标准化,服务绿色发展”作为国家标准化体系建设的一个重点领域。切实认清生态文明标准化的时代价值进而凝聚其推行合力,无疑是当前有效推动生态文明标准化工作的迫切要求。

  标准化是生态文明建设的必由之路

  标准作为科学、技术和经验的综合成果,不仅是当今世界各国经济活动和社会发展的重要技术支撑,也是我国国家治理现代化的基础性制度。目前,我国已基本形成了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系,标准化在经济社会发展中的基础性和战略性作用日益突显。

  将标准化引入生态文明领域,大力推行生态文明标准化,努力综合运用标准化学、生态学和管理学等理论与方法,针对生态文明建设中现实或潜在问题,确立共同使用和重复使用的生态文明标准和其他标准化文件,致力于寻求在一定范围内获得生态文明建设的最佳秩序,进而力求实现最大的生态经济社会效益。因此,一方面将标准化作为重要的技术与管理支撑,对生态文明建设中的相关事物与概念进行简化、优化、协调和统一,能够提高生态文明建设的制度化、规范化和程序化的水平,减少建设过程的随意性,降低人为操控的风险,增强建设的公信力、执行力和实效。另一方面,通过制定、发布、实施、修订生态文明标准和其他标准化文件,能够为生态文明建设的各种活动或其结果提供规则、指南,实现生态文明建设的数量指标化、质量目标化、方法规范化和过程程序化,促进生态经济社会有机整体全面和谐发展,有力保障社会公众享有优质的生态环境。一言以蔽之,标准化能够有力促进生态文明建设的制度化、规范化、程序化和精细化,显著提升建设实效、传承建设经验、降低建设成本、保障与改善民生,已成为我国切实推进生态文明建设的必然选择、必由之路和重大举措。

  为充分发挥标准化对生态文明建设的基石性作用,我国近年来发布了许多生态文明建设文件,突出实施标准化工作的重要性。如2015年4月,中共中央国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和环境质量等方面的标准体系,并加快标准升级步伐。

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