作者简介:佟玉华,中共辽宁省委党校副校长、教授,沈阳 110004

　　内容提要:没有以监督为保障的制度难以贯彻和执行,没有以制度为载体的监督也是软弱无力的监督。党的十八届六中全会通过修订的《中国共产党党内监督条例》,为加强党内监督,确保各级党的领导机关和广大党员领导干部严格遵法履职提供了有力保障。要贯彻和落实《中国共产党党内监督条例》,还需要在实践中处理好党内监督与党外监督、党的组织监督与普通党员民主监督、惩治和预防监督等等相应关系。

　　关 键 词:党内监督/从严治党/制度保障

　　党内监督是党自我净化、自我修复的重要能力,是党自我约束、自我完善、自我革新、自我提升的基本途径,是保持党的肌体健康的内在动力。党的十八届六中全会,进一步完善党内监督制度的顶层设计和相应的系统性制度建设,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进全面从严治党的坚定决心和对国家、对民族命运的使命担当。

　　一、深刻把握加强党内监督对全面推进从严治党的重大意义

　　(一)党内监督制度化是推进国家治理体系现代化的应有之义

　　以习近平同志为核心的党中央,把握人类社会发展规律和中国现代化建设规律,将全面深化改革的总目标定位于“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,即提出了现代化的核心目标——国家治理体系现代化,也就是制度现代化,从而为中华民族伟大复兴和发展提供了持之以恒的制度保障。国家治理体系是一整套相互衔接、相互协调、相互联动的制度有机体,执政党自身治理和建设的制度化既是国家治理体系现代化的重要组成部分,也是国家治理体系现代化的推动者和引领者。加强党的自身建设,首要的根本的是强化制度建设,增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,用制度管人、管权、管事,构建起稳定而有效的常态化、长效化的治理机制,为党的执政活动搭建一个更为广阔和良性的架构和平台,从而推动和引领国家治理体系现代化建设。

　　党的十八届六中全会通过修订后的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《党内监督条例》),是以党章为根本遵循,全面深刻总结了党的建设历史经验和深刻启示,直面党内监督中存在的突出问题和矛盾,从制度规范方面对如何强化党内监督作出了更加系统、更加具体的规定,强化了党内各项法规法纪落实的保障,强化了执政党权力在宪法和法律范围内活动的保障。《党内监督条例》关于坚持民主集中制、关于严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度的规定、关于从决策和执行等环节加强对权力监督的制度设计,使党的领导制度进一步健全,对于推动党内民主带动人民民主,推进决策的科学化民主化,改善党的领导方式和执政方式,加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平,从而推动国家治理体系现代化,都具有十分重要的作用。

　　(二)党内监督制度化是构建全面从严治党长效机制的必然要求

　　制度建设对提高党的执政能力具有战略性、全局性和根本性作用。然而,没有以监督为保障的制度难以贯彻和执行,没有以制度为载体的监督也是软弱无力的监督。全面推进从严治党必须从根本上解决党内监督缺位、管党治党宽松软的问题,把强化党内监督作为党的建设制度化、长效化的重要基础性工程,确保党章党规党纪在全党范围内的有效执行,保证党的组织充分履行职能,保证全体党员尤其党员干部发挥先锋模范和率先垂范示范效应,从而始终保障执政党的生机和活力,始终具有凝聚力、向心力和核心力。