内容摘要：自20世纪80年代以来，随着西欧福利国家进入后工业化时期，如何适应从传统政治向新政治的转变，实现自我转型成为西欧左翼政党普遍面临的问题。通过对1981-2002年间法国社会党社会政策偏好转变的分析，本文认为法国社会党的社会政策偏好从传统政治中的以阶级联盟为基础走向新政治中的以就业联盟为基础。然而在现有社会条件的制约下，这种以就业联盟为导向的社会政策所带来的结果是社会保障制度二元化和更大程度的社会不平等，以社会民主主义为宗旨的欧洲左翼政党依然面临巨大的挑战。

　　关 键 词：法国社会党；社会政策；福利制度改革

　　作者简介：李姿姿，中央编译局世界社会主义研究所助理研究员。

　　自20世纪80年代以来，面对严峻的经济形势和社会经济结构的改变，西欧福利国家左翼政党的社会政策偏好开始发生转变，从福利扩张转向福利削减或福利调整。政党行为的变化引起了社会政策研究学者的广泛关注，主要形成了两种不同的观点。一种观点认为，全球化以及各国社会政治经济环境的变化削弱了左右翼政党在社会政策制定中的差异，政党的福利政策逐渐趋同。①另一种观点认为，即便在福利削减的时期，左翼和右翼依然是影响福利制度安排的关键性变量。②这些研究考察了政党和社会政策的关系，为我们更好地理解政党与福利削减的关系提供了良好的基础。

　　不过，现有研究依然存在不足之处。首先，它们主要关注的是福利国家的产出，也就是政府的规划或政策的变化，例如养老金、失业保险、医疗保险以及社会服务，但是忽略了一个重要的角度，也就是福利国家的结果，即政策是否缩小了不平等，对福利的领取者而言是否意味着更大的公平。③对传统上以社会公平为目标的左翼政党来说，这一视角更有意义。其次，现有研究往往通过不同的指标来衡量福利国家的扩张或削减，但并没有解释政党和福利调整之间的关系。事实上，面对变化了的社会和国际环境，左右翼政党都在调整自己的施政纲领和政策实践，如何解释政党社会政策的传统和变迁成为一个有待解决的问题。

　　通过对法国社会党20世纪80年代以来社会政策偏好变迁的研究，本文试图提供理解政党和福利改革关系的一个新视角，来分析影响左翼政党福利改革政策的原因。20世纪80年代以来，随着社会经济环境的变化，欧洲社会出现了新的社会风险群体，例如移民、妇女、青年和老人等群体，他们在需求、目标和资源能力上都和以往福利制度的主要受益人产业工人存在差异。随着新社会风险群体的出现，工人阶级围绕就业市场出现了分化，即分裂成有稳定就业的工人(局内人)和没有固定就业的工人(局外人)，这使左翼政党在维持原有社会政策偏好，即产业工人的利益的同时，也要满足新的社会风险群体的社会保障需求，这客观上促成了政党在价值取向、政策制定和目标群体上的转型。④

　　基于此，本文认为新社会风险及其引发的福利制度“局内人”和“局外人”的区分是理解左翼政党的福利政策的一个更有益的视角。文章试图从四方面展开：第一部分介绍法国社会党社会政策偏好转变的背景；第二部分介绍法国社会党社会政策的理念变迁；第三部分分析法国社会党社会政策实践的变化；第四部分分析法国社会党社会政策的结果及面临的挑战。

　　一、从传统政治向新政治的转变

　　就西欧各国的社会政策而言，传统政治向新政治转变起因于新社会风险群体的出现。二战后在西欧各国的福利制度中，产业工人是主要的福利获得者，养老保险、医疗保险、工伤和失业保险、家庭福利等都是围绕产业工人在就业市场中的需求逐步建立起来的，而老人、妇女、儿童等群体的社会福利要么依附于产业工人，要么作为社会保险的补充。然而，从20世纪70年代末开始，西欧国家的社会福利风险结构发生了极大的改变，收入不平衡和劳动力市场不稳定意味着失业增多，劳动力的就业收入不足以维持生计和免于贫困；家庭不稳定和单亲父母增多使家庭发生贫困的风险增大；此外，大批妇女开始走出家庭进入劳动力市场，社会面临如何协调工作和家庭生活的新问题。这些现象被西方学者统称为“新社会风险”(New Social Risks)，它们所针对的社会群体不是传统的产业工人，而是青年、妇女和低技能工人等“新社会风险群体”。⑤

　　应对这些新的社会风险而形成的政策和政治与二战后的福利政策和政治存在很大差异。在以前，阶级联盟被认为是推进社会福利的主要动力，面临相近社会风险的产业工人可以通过一个统一的社会保障体系来满足需求；在新政治中，劳动力的同质性减小，不同的群体有着不同的社会风险和权力资源，难以通过和以前一样的阶级动员来影响社会政策。这两种政治不但存在不同的阶级结盟，还意味着不同的政策手段。战后福利国家的社会政策主要是通过扩大各种社会福利项目，增加劳动力的非商品化程度(个人或家庭在不参与市场的情况下由社会支持所能获得的生活水平)，减少劳动力对市场的依赖；相反，当前的主要政策则是通过培训和再就业，鼓励劳动力重新返回劳动力市场，是从“非商品化”向“再商品化”的运动过程。⑥与此相关，以往认为左翼政党和工会的力量是社会福利的主要推动力，现在左翼力量和福利扩张之间不再是简单的线性关系，原来用于解释政党和社会福利关系的权力资源理论也面临新的挑战。

　　20世纪80年代初，法国正处于这样的转型时期。二战结束后，法国的经济以5.2％的年增长速度发展，维持了较高的就业率。不过，从1973年起，法国的经济增长速度放缓，失业率逐渐上升，1974年失业率为2.8％，1981年为7.4％，1985年达10-13％，成为经济合作与发展组织国家中失业率最高的国家。当时，法国社会保障制度的财政赤字日益增大，平衡社会保障收支成为当务之急。与此同时，在全球化浪潮的冲击下，国际经济竞争日益加剧，法国企业面临提高劳动生产效率的压力，这意味着用削减劳动力的非工资支出或裁员来减少劳动力成本，而这必然会损害社会党的核心原则——社会团结和公平。此外，在欧洲化运动的推动下，欧洲经济货币联盟的建立给法国带来了缩减社会福利支出的压力。密特朗在1983年的一次讲话中表达了这种困境：“我在建设欧洲和带来社会正义这两个愿望之间进退两难：要实现前者，欧洲货币体系是必需的，但是它会限制我实现后者的能力。”⑦

　　因此，摆在社会党面前的困境，一边是价值观念和选民的利益，一边是经济效率和财政赤字。在经济衰退和效率优先的新环境下，传统政策手段已经不再起作用，社会党必须调整自己的执政理念和政策来弥合理想和现实之间的差距。

　　二、法国社会党的理念变迁

　　伯尔曼指出，“政党理念是党员在日常行动和解决问题中的指导原则”。⑧政党理念对党员行为和政党的目标有着重要的指引作用。在法国社会党的发展史上，社会党也根据社会经济条件的变化，不断调整政党学说和政党纲领，社会党的政党理念几经变迁。1905年，法国社会党的前身工人国际法国支部(SFIO)成立，它融合了两股相互冲突的意识形态，即反对任何可能延长资本主义措施的激进派和认为工人阶级生活水平的提高可以不通过革命的方式获得的改良派。1922年，持激进主义立场的一派在法国共产党的支持下从工人国际法国支部分离出去。在第二次世界大战前，社会党提出了很多社会福利的立法议案，包括八小时工作制、最低工资制、移民管理、根据生活水平自动调整工人工资，以及建立低收入者的住房和制定租金增长制度等，并在法国二战后社会保障体系的建设中发挥了主要作用。

　　尽管社会党自成立之初就带有改良的色彩，承认社会福利在工人生活条件改善中的积极作用，但在20世纪80年代以前，法国社会党并没有放弃马克思主义的指导性。在1946年的纲领中，社会党宣布自己是一个革命党。在1949年的党代会上，社会党总书记居伊·摩勒(Guy Mollet)表示，参与政府不是一个原则问题而是一个情境问题。在1962年社会党的政党纲领中，社会党继续将自己称为一个革命性的政党，拒绝放弃马克思主义原则，即建党的基本原则。居伊·摩勒指出，“作为社会主义思想基础的核心概念仍然是有效的……没有必要进行修改，我们不是改良主义。”⑨

　　以1972年埃皮内大会为标志，社会党逐渐弱化革命主义语调，强调党的改良性。埃皮内大会表明社会党不再以马克思主义作为指导思想，在大会文件和以后社会党的纲领中都小心地回避了马克思主义的措辞。进入20世纪80年代后，社会党越来越将重点放在总统竞选上，更加公开地倾向改良主义。社会党放弃了自身的阶级定位，树立“全民党”的形象。1981年社会党选举胜利后，密特朗列出了很多革命主义的改革措施，表明社会党试图解决社会公平与正义的愿望。但是随着金融市场的冲击和欧洲货币体系的建立，密特朗逐渐放弃了这些计划，走向了改良主义。

　　进入20世纪90年代，经济全球化的影响加剧，福利国家危机和新自由主义盛行，在社会党内部引发了一场“社会主义究竟意味着什么”的意识形态大讨论，社会党的理论发生了重大变化。1991年，社会党在《法国和社会主义的新视角》的文件中，对党的思想进行了重新定义，承认社会的变化(例如工人阶级力量下降和白领工人增加)以及经济的变化(例如技术革新导致对劳动力需求的减低等)意味着资本主义对无产阶级的剥削已经不再有重要意义。文件用自由、平等、宽容、团结和责任等共和主义价值观对社会党进行了重新定义，用社会妥协取代了阶级斗争，宣布社会党与资本主义是融合而不是分裂关系，并信奉以混合经济为基础的社会。⑩

　　20世纪90年代中期，在若斯潘的领导下，法国社会党的人道主义倾向表现得更为明显。若斯潘把自由、男女平等与尊严、福利、责任和团结一致作为党和社会民主主义的基本价值观，通过强调社会公正和社会平等来显示法国社会党作为左翼政党的身份。(11)他还强调，改良主义已经完全取代了革命和生产方式的集体化，国家应该在财富再分配和促进经济增长中发挥更为重要的作用，社会主义为反对各种不平等而斗争，寻求建立一个更人道的社会。此后社会党基本坚持了若斯潘的社会主义设想，强调社会党的共和价值观，承诺以平等为目标来确保对发展成果的公平分配。

　　法国社会党政党理念的变迁反映了社会党根据社会经济以及国际环境的变化，以务实主义来体现社会民主主义的做法。这种实用主义不仅体现在社会党的意识形态调整上，也表现在社会党的社会政策实践中。