内容摘要：社会党是世界政坛上一支举足轻重的重要力量，但苏东剧变、冷战结束不仅使世界社会主义运动遭受到巨大挫折，也使民主社会主义面临了一次大的冲击，多国社会党相继下台，党的影响力不同程度下降。为了改变这种局面，增强党的凝聚力和号召力，各国社会党在对纲领、理论进行变革的基础上，对党的组织进行了变革，积极探寻发挥党员和基层组织活力的新路径、新方法，并取得了显著成效，在世界政坛出现了多国社会党执政或参政的大好局面。因此，对社会党基层组织建设探索实践进行解析，无论对于政党基层组织建设研究，还是对于我们党的基层组织建设，都具有十分重要的启示与借鉴意义。

　　关 键 词：后冷战时期；社会党；组织变革；基层组织建设

　　作者简介：秦德占，中共北京市委党校图书馆馆长，副研究员，法学博士。

　　中图分类号：D052　文献标识码：A　文章编号：1006－0138(2014)01－0120－05

　　基层组织是政党的组织基础，是政党伸向社会的藤蔓。一个政党有没有生机和活力，主要取决于该党党员有没有生机和活力，取决于该党基层组织有没有生机和活力。因此，加强基层组织建设，是大多数政党始终都要面临的重要课题。冷战结束以来，世界政治、经济与社会环境发生深刻变化，各国社会党发展危机全方位凸显。为此，世界多国社会党在对纲领、理论进行变革的基础上，对党的组织进行了变革，积极探寻发挥党员和基层组织活力的新路径、新方式，并取得了一定成效，也为我们党在新的历史条件下加强基层组织建设提供了有益的启示和借鉴。

　　一、变革的时代背景

　　冷战后社会党基层组织的变革不是偶然的，是复杂的国际、国内和党自身因素综合作用的结果。

　　(一)苏东剧变造成社会党的外部环境发生重大变化

　　社会党是世界社会主义运动中的一支重要力量，自二战至今的60多年中，各国社会党虽时有起伏，但始终是许多国家政治生活中不可缺少的一部分。但苏东剧变、冷战结束不仅使世界社会主义运动遭受到巨大挫折，也使民主社会主义遭受巨大冲击。各种保守势力有意把苏东现实社会主义和民主社会主义混为一谈，宣称一切类型的社会主义都已失败。这种攻击使社会党人原来抱有的意识形态严重受挫，党的纲领，理论对党员及支持者的感召力下滑，出现了程度不同的信任危机，并导致多国社会党影响力不同程度下降。

　　(二)全球化的迅猛发展深刻影响着社会党的生存与发展环境

　　全球化是当今世界新变化的一个重要特征和标志。冷战结束以来，全球化加速发展，前所未有地影响着人们的工作、生活与思维方式，也极大地冲击着传统政党的社会基础，政党组织结构的稳定性被打破，传统的支持群体迅速减少；同时，全球化所带来的人员流动深刻地影响了政党传统的组织管理与宣传动员方式，使得许多政党面临着有效管理流动党员、海外党员的困境，也使党很难再以传统的方式动员党员及支持者，导致党的凝聚力、向心力不同程度下降。

　　(三)新兴大众传媒的兴起与发展威胁着社会党传统的运行方式

　　社会党的传统组织结构是一种“金字塔”式的组织结构，主要通过党的各级组织和骨干来发起活动，党同政权、群众、社会的联系是单向的。信息化、网络化、媒体化的迅猛发展从根本上影响着人类的思维方式、价值取向：“任何人都可以与任何国家、任何地方的人直接沟通，能够在全球范围内实现知识共享。”[1]“人们在这里不必阅读来自一个信息源的消息，不必说一个话题，不必受编辑、新闻出版机构的控制，不必担心自己的言论是否离经叛道。一句话，网络使少数人垄断信息化的圣人时代宣告结束了！”[2]这就对社会党传统的组织结构、内外联系方式、信息的获取和处理方式提出了严峻的挑战：一是政党的基层组织动员职能。二是弱化了政党基层组织的价值导向职能被弱化。三是大众传媒在选举过程中的作用日益增大，政党领袖在竞选中不必依靠党的基层组织而直接面对选民，基层组织在竞选活动中的作用下降。这就使党的基层组织和普通党员参加活动的热情下降，组织意识和责任意识不断淡化。

　　(四)世界性的民主化潮流对社会党的组织方式带来了前所未有的影响

　　民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求，不断地走向民主，是世界政治的发展趋势。从20世纪70年代开始的所谓第三次民主化浪潮声势浩荡，先后席卷了南欧、拉美、东亚和西亚、苏联和东欧、南非、中东等世界大部分地区，影响几乎遍及世界各个角落。毫无疑问，民主化浪潮的兴起对社会党的影响是深远的：在民主化的影响下，人们的民主意识进一步觉醒，更加注重和强调参与，政党必须考虑将重要的问题交由全体党员直接表达。这就要求政党在党的组织运作中设计相关的民主参与机制和民意表达机制，以应对民主化浪潮对党的传统组织方式的挑战。

　　(五)橄榄型的社会结构及后工业时代价值观动摇了社会党的组织基础

　　进入后工业社会以来，传统的板块式社会结构被解构，社会进一步碎化，中间阶层越来越庞大，社会逐渐变成两头小、中间大的橄榄型社会。在这种社会中，由于物质的逐渐富足，不同阶级在价值观上的分歧逐渐缩小，人们开始更多追求精神上的满足，从关注经济利益和物质财富方面的物质主义价值观转向关注生态环境和生活质量方面的后物质主义价值观。同时，物质财富的丰富也使人们逐渐失去了团结互助和集体合作的理念，一致的阶级认同很难轻易产生，阶级之间的界限不再被重视。在这种情况下，社会党的传统的意识形态灌输就显得苍白无力，用传统方式去争取他们的支持就显得尤为困难。

　　(六)公民社会的兴起对社会党基层组织活动方式产生深刻影响

　　自20世纪80年代以来，非政府组织在不少国家迅速兴起，特别是在西方国家大量涌现，甚至成为与政府、企业相并行的第三方力量。据不完全统计，本世纪初，美国、日本、法国、英国、澳大利亚分别拥有非政府组织160多万、80多万、80来万、70多万、40来万个。大多数非政府组织通过行为自愿、形式灵活、内容多样、目标中立、信息透明等活动原则，将触角伸到社会的各个角落，并得到越来越多的党员和民众的支持和参与，由此也导致不少国家的党员及支持者对政党活动兴趣下降，并转向各种非政府组织。这就造成政党由过去沟通、参与的主渠道，变成了只是若干个可选择的渠道之一，某种情况下甚至沦落到只能扮演配角的地步，人们甚至完全绕过政党组织直接参加各种运动，这无疑对政党传统的活动模式提出了挑战。

　　(七)非主流政党的崛起挤压了社会党组织活动的空间

　　作为政党，社会党始终与左翼紧密联系在一起，与右翼政党的政治角逐成为世界政坛特别是欧洲政坛一个显著特征。但随着社会阶层分化的持续发展，各种政治思潮和价值观的迅猛传播，新型非主流政党开始出现。非主流政党的崛起主要表现为绿党影响的扩大和极右翼民众主义政党势力的膨胀。尽管非主流政党从总体上看远比主流政党弱小，但它们填补了左、右翼主流政党留下的政治真空，从而使自己处于举足轻重的地位。同时，非主流政党的壮大削弱了主流政党，改变了政党格局中原有的力量对比。自20世纪80年代以来，除英国外几乎所有西欧国家的主流政党的合计得票率都呈现出下降的趋势，这种趋势在90年代后尤为明显。总的来看，社会党等传统的左翼政党受到的冲击较大，不仅绿党夺去了青年学生、白领阶层中大批左翼选民的支持，甚至极右翼政党也把许多原属于传统左派阵营的社会力量纳入了自己的阵营，这就严重挤压了社会党的生存空间。