内容摘要：实行群众路线是由中国共产党与生俱来的历史使命所决定的。在时代条件发生变化的情况下，实行群众路线的主体(党)和客体(群众)便呈现出不同特点，与此相适应，群众路线的内在要求和实现途径也就有所区别。只有看到这些区别，并进一步厘清这些区别，才能更加准确地把握改革开放新时期实行群众路线的着力点和基本途径，使群众路线更符合时代要求、更具有可操作性。

　　关 键 词：党；群众；群众路线

　　作者简介：苏若群(1983-)，女，河北秦皇岛人，博士研究生，从事思想政治教育、中共党史研究，中国矿业大学思想政治教育学院。；姚金果(1956-)，女，山西永济人，研究员，从事中共党史研究，中共中央党史研究室科研管理部。

　　中图分类号：D261.3　文献标志码：A　文章编号：1000-8594(2014)02-0140-04

　　一、问题的提出

　　中国共产党90多年的历史，从某种意义上说，就是如何处理与人民群众关系的历史。以毛泽东为代表的党的第一代领导集体，在新民主主义革命时期创造并实践的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，在改革开放新时期得到继承和发展，成为中国共产党的优良传统和宝贵财富，成为中国共产党的生命线和根本工作路线。

　　“群众路线”的概念虽然形成较晚，但自从有了中国共产党，实际上就有了群众路线。中国共产党是由自觉承担起民族独立和人民解放历史任务的先进分子所组成。这个使命决定了党的生存和发展只能依靠人民群众的支持，决定了党必须与人民群众保持紧密联系，否则便无法完成自己的使命。因此，实行群众路线是由党与生俱来的历史使命所决定的。换句话说，群众路线是与中国共产党相生相长的。

　　中国共产党在92年的历史进程中，前28年是革命党，后64年是执政党。时代不同、革命党和执政党的角色不同，党的群众路线内涵也就相应发生变化，从而使群众路线具有了鲜明的阶段性特征。

　　革命时期的群众路线与执政时期的群众路线一脉相承。革命时期的群众路线是执政时期的群众路线的理论基础和实践基础，执政时期的群众路线是革命时期的群众路线的继承和发展，二者都是在马克思主义指导下，承认群众是历史的创造者，是推动历史前进的动力，相信只要保持与人民群众的密切联系、全心全意为人民服务，中国共产党就能始终保持自己的先进性，成为最广大人民群众根本利益的代表者。

　　由于时代不同、历史背景不同、任务不同，决定了革命时期的群众路线和执政时期的群众路线存在诸多差异。只有承认差异，并认真厘清这些差异，才能清醒地认识到改革开放时期如何更有效地贯彻党的群众路线，如何进一步坚持和发展党的群众路线。

　　二、革命党和执政党

　　近代以来，中华民族面临两大历史任务：一个是求得民族独立和人民解放；一个是实现国家繁荣富强和人民共同富裕[1]2。中国共产党诞生在半殖民地半封建社会，这样的国情决定着中国共产党首先是一个革命党，即带领群众为民族独立和人民解放而进行革命的政党，同时也决定着中国共产党只有依靠人民群众才能够生存、发展、壮大，因为除了人民群众，党没有任何其他力量可以依靠。所以，毛泽东曾把人民群众比作共产党的“活菩萨”，指出“共产党的路线，就是群众路线”[2]409，共产党所进行的革命战争，就是群众的战争，“只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争”[3]136。为了动员和依靠群众进行革命战争，共产党把群众的利益看得高于一切，要求共产党员恪守向党负责和向人民负责的一致性，“每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正”[4]1128。正因为如此，在当时中国诸多政治党派中，只有共产党成了中国人民唯一的“救星”，得到广大人民群众的倾力支持，从而推翻了背离最广大人民群众利益的国民党蒋介石集团的反动统治，建立了新中国。中国共产党亦由革命党转变为执政党。

　　再从革命党时期的共产党人来看，这是一群有着民族责任感和牺牲精神的英勇无畏的战士，他们亲身感受到帝国主义压迫下中国人民的屈辱和军阀统治下中国人民的灾难，勇敢地承担起拯救民族危亡的重任，在艰苦卓绝的斗争中开辟着救亡图存的道路。他们认识到自己队伍弱小，承认人民群众是真正的英雄，是真正的铜墙铁壁，清醒地知道“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成”[5]381，只有将自己的理想与人民群众希望过上好日子的愿望结合在一起，将人民群众作为自己的衣食父母，才能得到人民群众的真心支持和拥护。他们深深扎根于人民群众的沃土之中，与人民同呼吸、共命运，领导人民群众夺取了新民主主义革命的胜利。在这个过程中，中国共产党人创造了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，形成了“全心全意为人民服务”的优良传统，并将其作为全体党员必须遵循的“宗旨”。

　　新中国的建立，标志着中国共产党领导中国人民完成了争取民族独立和人民解放的历史任务。走上执政舞台的中国共产党，对于人民群众仍然抱着敬畏之心。1951年，邓小平就发出这样的警告：“有些同志以为天下是我们打下的，一切要服从我们。这是非常错误的。实际上群众不一定会服从你。领导不是自封的，要看群众承认不承认，批准不批准。”[6]15720世纪50年代中期，党的领导人已经意识到，在执政条件下继续保持同人民群众密切联系并不容易。邓小平在党的八大指出：“由于我们党现在已经是在全国执政的党，脱离群众的危险，比以前大大地增加了，而脱离群众对于人民可能产生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全党认真地宣传和贯彻执行群众路线，也就有特别重大的意义。”[6]221为了避免脱离人民群众，党一方面制定符合人民群众利益和要求的路线方针政策，对损害群众利益的行为严惩不贷；一方面加强党员干部教育，继续保持与人民群众的血肉联系。毛泽东曾这样告诫全党说：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”[7]547

　　执政的中国共产党励精图治，努力实现国家繁荣富强、人民共同富裕的伟大梦想。土地改革、抗美援朝、恢复国民经济、制定过渡时期总路线、开展三大改造等。到1956年，社会主义改造基本完成，社会主义制度在中国基本确立起来。党的八大正确认识中国国情和国内主要矛盾，开始探索中国自己的社会主义建设道路，并取得良好开端。然而，由于党自身没有领导建设社会主义的经验，对社会主义建设规律认识不很清楚，加之在思想意识上还没有很好地实现从革命党到执政党的角色转换，仍习惯于用革命党的理念来对待执政过程中遇到的问题。在经济建设方面，违背经济建设规律，简单地运用群众运动的方式，发动“大跃进”和人民公社化运动；在政治建设方面，指导思想长期“以阶级斗争为纲”，致使严重误判形势，混淆两类不同性质的矛盾，提出“无产阶级专政下继续革命”的理论，酿成“文化大革命”那样全局性的错误。

　　改革开放新时期，党恢复了实事求是的思想路线，通过认真总结执政的成功经验和挫折教训，清醒地认识到自身已经实现了“两个根本性转变”，即“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。[8]9

　　执政党角色的认同，固然为党继续贯彻群众路线奠定了良好基础，但党的队伍特别是党的领导干部队伍的发展变化，却使党与人民群众的关系面临诸多问题。20世纪90年代后，曾经在革命战争年代与人民群众一起浴血奋斗，在新中国成立后与人民群众一起为社会主义建设出力流汗的老一辈党的领导干部基本离休、离世，一批批年轻干部陆续走上领导岗位。这些干部大多受过高等教育，相当多的人有留学经历，具有一定的马克思主义理论素养，也具有一定的世界眼光和现代理念，具备一定的创新能力和领导能力。这些干部的提拔使用，壮大了党的干部队伍，增强了党的活力。然而，这些人也有先天缺憾，相当多的人对党的优良传统和历史了解不深，对党的执政地位来之不易没有切身体会，欠缺与人民群众打交道的经验，对人民群众的实际生活生产状况了解不够，因而对党的群众路线的极端重要性缺乏认识，公仆意识淡薄。甚至有些人认为，自己手中的权力是组织给的，所以只对上负责，不对下负责。针对干部队伍的这种状况，党中央采取多种措施加强对党的干部教育，要求党员干部树立正确的权力观。江泽民曾鲜明指出：“领导干部手中的权力，都是人民赋予的，都必须用来为人民谋利益，而切不可把它当作为自己和家庭成员谋取私利的手段。”[9]187应该说，领导干部中有一大批为民务实清廉的好干部，他们坚定地实践着党的全心全意为人民服务的宗旨，有的为了人民利益不惜牺牲自己的生命。但是也应该看到，“少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”[10]5。