作者简介：高继文(1964- )，男，山东莘县人，山东师范大学政治与国际关系学院教授，博士，博士生导师，山东 济南 250014

　　内容提要：改革开放是开创中国特色社会主义，决定当代中国命运的关键抉择。全面深化改革是中国特色社会主义发展到新阶段的重要标志，是解决发展中的矛盾和问题，全面建成小康社会的必由之路。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，当前的紧迫任务是实现权力运转的科学化和规范化。全面深化改革需要推进依法治国进程，加快建设社会主义法治国家。

　　关 键 词：全面深化改革；中国特色社会主义；国家治理现代化；权力规范化；法治国家

　　标题注释：本文为山东省社会科学规划研究项目“中国特色社会主义与中国梦研究”(13CGMJ09)和国家社会科学基金项目“中国特色社会主义理论体系的开放性特征研究”(10BKS018)的阶段性成果。

　　以党的十八届三中全会召开为标志，中国特色社会主义发展到了全面深化改革阶段。党的十八届四中全会对推进依法治国作出战略部署，这是全面深化改革的重要组成部分。认识全面深化改革的重大意义、主要内容和方式方法，需要结合中国特色社会主义形成发展的进程、当前面临的新课题和长远目标来理解，联系不同阶段改革开放的任务和特点来理解。本文着眼于改革开放与中国特色社会主义的内在联系，对全面深化改革的一些基本问题作出论述。

　　一、全面深化改革是发展中国特色社会主义的迫切要求

　　全面深化改革是自党的十一届三中全会开始的改革开放的继续和深化，是解决我国改革发展中遇到的矛盾和问题，发展中国特色社会主义的迫切要求。

　　改革开放是社会主义发展的强大动力，是当代中国最鲜明的特点。改革开放的伟大成就是开创了中国特色社会主义，极大地推动了经济社会的进步，为国家现代化建设和中华民族伟大复兴创造了有利条件。这证明选择中国特色社会主义道路是正确的，同时证明解决当代中国的问题要靠改革开放，要靠发展。党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”②这个历史性评价有充分的理论和事实根据，举世公认。在改革开放中我们逐步推进理论、实践和制度方面的创新，初步形成了中国特色社会主义道路、理论体系和制度模式，加深了对建设社会主义的总布局、目标任务、动力、条件、制度保障等规律性问题的认识，不断开创国家现代化建设新局面。建设中国特色社会主义的根本方向、基本原则和宝贵经验弥足珍贵，必须坚定地坚持和遵循。

　　改革开放、建设中国特色社会主义，是长期而艰巨的任务，在不同阶段有不同情况。进入新世纪，我国现代化建设实现了前两步战略目标，人均国民生产总值超过了1000美元，经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，进入了关键阶段。有些学者把这个阶段称为快速发展期、矛盾凸显期或改革攻坚期。这主要是指，经济快速发展，但整个社会发展不全面、不平衡、不协调、难持续，积累了不少矛盾和问题。“城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。”②从国际社会的发展情况看，这是经济社会结构将发生深刻变化的阶段，是整个现代化进程中非常重要的阶段，也是既有难得发展机遇又有严峻挑战和风险的时期。如果政策得当，能够正确处理各种矛盾，就能推动经济社会持续发展，顺利实现现代化；如果不重视处理这些矛盾，政策失误，往往会导致矛盾加剧、风险扩大，经济社会发展徘徊不前，甚至造成社会动荡和倒退。鉴于国际经验教训和我国遇到的新问题，党的十六大以来，党中央正确判断我国发展的阶段性特征，提出坚持科学发展观，全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。党的十七大以后，我们贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式、调整经济结构、加强科技和制度创新，加快以民生建设为重点的社会建设，使全面建设小康社会各项工作取得可喜成就。但是，科学发展的目标远未实现，胡锦涛在党的十八大报告中、习近平在十八届三中全会《决定》的说明中，都强调我国发展仍面临一些突出矛盾和挑战，还有不少困难和问题。“比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。”③

　　这些矛盾、困难和问题，是在我国现代化建设的一定阶段，伴随着工业化、市场化、社会分化和多元化的发展出现的。这是前进中的阶段性特征，与改革初面临的极端贫穷的形势显然不同。现在社会的现代化、民主化和法治化程度越来越高，人民的民主法治意识增强，对社会公平正义、和谐稳定的要求更加强烈。在这种条件下，这些矛盾、困难和问题的消极影响和潜在危险很大，事关眼前，也关乎长远。我国现实社会中其他众多矛盾频发，部分群众对党和政府不满，对社会制度怀疑，理想信念不坚定，社会道德滑坡，不正之风盛行，都与这些矛盾、困难和问题有关。因此，解决这些矛盾、困难和问题不仅将为全面建成小康社会打下坚实基础，还将增强人们对党的信任和对社会主义的信心，为中国特色社会主义持续发展创造有利条件，为中华民族伟大复兴开辟广阔前景。否则，不仅难以全面建成小康社会、发展中国特色社会主义，已有的改革成果也有可能会丧失。这也说明，开辟中国特色社会主义道路不容易，在新的历史起点上发展中国特色社会主义更不容易；只有发展中国特色社会主义，才能更好地坚持中国特色社会主义。