7月20日，北京市发改委在互联网为北京公共交通涨价向社会征集意见的活动圆满结束。2万多条意见主要表现为三个意思：一是建议小幅上调，二是不调或降价，三是给公交和地铁的建议和意见。据说赞成小幅上调的占多数，有媒体说，涨价是必然的，现在的问题只是涨多少、怎么涨的问题。笔者认为，涨价关乎每个人的切身利益，涨价要确保公共交通资源配置更有效，综合效率发挥到最好，北京公共交通决不能一涨了之。

　　北京公共交通之所以要调价，是因为北京公共交通在资源配置上，出现了一些问题。比如地铁非常挤，有人戏称人都“都被挤成相片了”，而公交有时却出现了一定的冗余；还有人认为，北京财政对公交和地铁补贴过多了，需要通过涨价弥补亏损。

　　从经济学的角度分析，这次涨价需要进一步论证。

　　这样说的理由一是公交地铁利润是否还有提升的空间。这次涨价的理由据说是，财政不堪重负。公开资料显示，2013年，北京公交亏损150亿元，地铁亏损33亿元，北京市的财政补贴也是逐年增加 。现在的疑问是，这些亏损数据是否真实反映了公交和地铁的经营状况，公交地铁是否还有利润增加的空间，公交和地铁公司是不是有“挟天子以令诸侯”的味道。之所以这样怀疑，理由是公交、地铁经营和财务是不透明的。公交的成本主要包括车辆购置、油料消耗、停车场费用、人员工资等等，但这些成本是否还有再降的空间呢，比如车辆修理费用在保障安全的前提下能否再降。还有，地铁能否通过运营广告再提高一点的收入呢。如果“一亏损”就涨价，经营管理者的能动性在哪里呢。

　　理由二是，涨价能否达到分流的目的。在选择公交和地铁出行的庞大人数基数下，涨价后会不会增加私家车出行的人数。还有，涨价后居民出行成本增加了，这个成本怎么消化。有人说，在房子买不起、车子养不起、墓地死不起之后，现在切切实实多了公交坐不起了。有人说，调价之后，会降低财政支付压力，但作为一个人民出行的基础价格的公交价格是否会拉动其他价格上涨，财政的钱不是取之于民用之于民吗。从本质上说，公交、地铁是全民所有的资源，不能单凭一个公司不透明的账务说要涨价就涨价，就是要涨价，也要经过一定的论证。

　　基于以上分析，笔者倒感觉，是否可以要求作为公益性的公交公司或地铁运营公司参照上市公司的要求那样把账务公开下，也到网上晒一晒。能否也定期邀请消费者代表对其经营管理有个监督。

　　从社会学角度讲，公交应该体现公共服务的职能。公共交通是公共所有，财政资金也是公共财政。所以，作为公交和地铁应该以公共服务为本，要优先保障老百姓出行的需要，要发挥调减私家车使用的作用，还要适应首都人口分布规律和特大城市运营规律。还让人担忧的是，涨了价的公交和地铁谁来保障这些公交和地铁能在服务品质上有所提升呢，如果他们的服务品质还不如以前，作为普通消费者又该如何。

　　从舆情的角度看，也不能一涨了之。征求网上意见期间有两则舆情值得关注。一是北京交通发展研究中心表示，根据国际经验，公共交通支出占个人年可支配收入的合理范围一般在5%~10%，而北京的公共交通支出只占个人年可支配收入的3.8% 。因此建议涨价。二是北京市政协委员石向阳说，国外的一些模式值得借鉴，比如澳大利亚墨尔本早晨7点以前乘坐交通工具免费，引导客流错峰出行 。同样都是国际经验，但却是两个相互打架的经验！这让人体味到“屁股决定脑袋”的道理。这是两个代表不同利益方的意见，那么谁来代表“沉默的大多数”呢。舆情学的理论告诉我们，民意是一个复杂系统，它多元，有短期和长期的，但最终根植于民众的长远利益。而不同的人辨识民众长远利益的能力是不一样的，因此在任何社会里，民意都需要各种“代议”方式。对于民生大事，没有一个国家可以单凭互联网上的舆论面貌来定夺。互联网技术使得民粹主义所向披靡，但民粹主义只负责表达，它不会为任何政策的实际效果承担责任。一项公共政策的出台千万不能像房价调控一样“越调控反而越涨”而成为“空调”。

　　综上，在涨价这个问题上还是要综合考虑，决不能一涨了之。

　　笔者的建议是：一是政策制定要综合考虑。决策部门要根据社会意见，在坚持公交优先发展战略，统筹考虑首都城市性质、人口资源环境状况，以及特大城市交通发展规律等因素的基础上，研究提出北京市公交票价的方案，并适时提交价格听证会讨论。

　　二是公共交通要真正实现公共功能。政府对公共交通发展的投入力度不要降低，并要进一步提高资金使用效率，满足社会对公共交通发展的要求。公共交通的相对价格优势不会改变，要能吸引大家乘坐公共交通，倡导绿色出行。对学生、老年人、残疾人、解放军士兵、武警士兵、盲残人士、残疾军人及伤残人民警察等特殊人群优惠政策不会改变，并对公共交通依赖度比较高的通勤群体，制定相应的优惠政策。

　　三是票价调整的依据要更科学。要依据与收入增长率、GDP、油价等因素相关，要依法的情况下还要依据实际，启动票价调整。

　　四是政策制定要更细化些。地面公交涉及准时准点率、线网优化、乘坐环境、多样化服务，轨道交通的运营安全、乘坐环境、换乘接驳、管理水平等。还要区分早高峰前、早高峰、日常、晚高峰和晚高峰后等五阶段。还有不同的消费群体的不同要求，对于这些要有针对性的措施。

　　五是公共交通的深层次问题是规划问题。治理者需要考虑的是，如何通过硬件的建设、软件的管理使道路更加畅通，在发展公共交通、加强城市规划及道路建设、增加公车数量等方面作出努力。一个和谐的城市交通环境，应该是既满足出行者的需要，又不影响整个城市的效率。期待着相关部门能出台更便民的实质性举措，而不是一味强调“涨价”。