内容摘要:联合国国际减灾战略2012年发布的《造就韧性城市报告》和联合国2015年发布的《减轻灾害风险全球评估报告》都一致强调,降低城市脆弱性、增强城市在自然灾害面前的韧性是一项事关可持续发展成败的决定性举措。中国政府积极利用国际多边和双边机制深化减灾领域务实合作:中国积极参与《2015—2030年仙台减轻灾害风险框架》和《2030年可持续发展议程》谈判。30多年来,联合国开发计划署充分利用其全球发展经验,协助中国开展灾害风险管理,提高社区应对灾害能力,推动信息和知识共享,同时也通过南南合作等将中国积累的减灾救灾经验向国际社会示范推广。中国是国际人道主义援助的重要力量,我们希望和中国政府一道,汲取来自其他国家的成功经验,为减轻城市灾害风险、提升城市防灾减灾能力做出不懈努力。
关键词:灾害;防灾减灾;可持续发展;地震;中国政府;海啸;救灾;人道主义;风险管理;国际社会
作者简介:作者为联合国开发计划署驻华代表处国别主任
联合国国际减灾战略2012年发布的《造就韧性城市报告》和联合国2015年发布的《减轻灾害风险全球评估报告》都一致强调,降低城市脆弱性、增强城市在自然灾害面前的韧性是一项事关可持续发展成败的决定性举措。随着城市灾害风险加大,各国对城市灾害应对能力建设都更加关注。
在德国,《欧盟洪灾风险管理与评估指令》的颁布以及《联邦水管理法》的修订,极大推动了应对洪水的城市空间规划。截至2013年底,德国各州都发布了公众可以通过网络获取的洪涝灾害风险地图。海啸安全一直是日本沿海城市规划的核心问题,日本拥有世界上最先进的地震预警系统,其海啸预警服务由环绕日本列岛的300台传感器组成,80部水下传感器全天候监测地震活动,测量向日本海岸移动的海啸高度、速度、位置及抵达时间。
中国正在经历着人类历史上规模最大、速度最快的城市化进程,快速城市化在带来人口和经济聚集的同时,城市面临的灾害风险也日益加大。全球气候变化导致极端天气频发,城市遭遇自然灾害及衍生灾害的风险也随之增大。研究显示,中国80%以上的城市受到气象、海洋、洪水和地震等灾害的严重威胁,近年来,武汉、北京、长沙、成都、南京等地先后发生过大面积的城市内涝,中国东南沿海的众多城市几乎每年都会遭受台风袭击,给城市交通和人们的工作生活带来了很多问题。
在应对重特大灾害过程中,中国防灾减灾救灾工作发生了制度、模式和能力等多方面的变化,全社会的灾害风险防范意识明显提升。中国政府高度重视城市防灾减灾工作,中央对城市工作进行了全面部署,提出要把安全放在城市建设和发展的首位。各级政府也加大了投入力度,着力提高城市基础设施、生命线工程、重要建筑物和场所等的设防水平。今年5月12日中国防灾减灾日期间,全国各地组织开展了应急演练、科普知识宣传、人员培训、知识竞赛、模拟体验等形式多样的城市防灾减灾宣传教育活动。国家减灾委在北京举办了第七届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛,全面提升公众的参与意识和应急能力。目前,《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》也正在组织编制之中。







