陕西省社会科学院研究员石英是国内较早提出“迁移扶贫”思路的学者之一。他认为，社会科学研究工作应当以推动社会进步为目标。他也在研究中努力践行着成为社会进步推动者的人生理想。

　　致力于解决扶贫攻坚难题

　　长期以来，防灾减灾与扶贫开发历来是陕西工作的重中之重。党的十八大后，随着全面建成小康社会目标越来越近，扶贫攻坚任务越来越紧迫，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。

　　2014年10月，石英带队展开陕西避灾扶贫移民搬迁工程课题调研，通过针对全面建成小康社会进程中农村贫困人口脱贫这个最大短板，及时总结避灾扶贫移民搬迁工程实践经验，在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，通过全社会的动员，解决贫困人口全部从根本上脱贫的现实问题。

　　地处西部的陕西省，历史上就是一个“贫困大省”。尤其是陕西省南部的汉中、安康、商洛三市，位于秦巴山区腹地，属于全国11个集中连片特困地区之一。

　　由于山高坡陡，地形地貌复杂、河网纵横、水系密布，岩石风化、剥蚀严重，地质环境极其脆弱，以泥石流、山体滑坡为主的地质灾害易发区占到陕南地区总面积的50%以上。每逢灾后，多年扶贫积累的成果往往重新“归零”。扶贫攻坚一般性措施几乎走到尽头。由于剩下未能脱贫的这些群众基本上散居偏远深山，建设和维护成本极高，基础设施严重滞后，基本公共服务难以有效覆盖，长期以来增收困难，生活艰苦，因灾致贫、因灾返贫现象十分突出。扶贫攻坚还剩下“最后一公里”也是“最难一公里”。

　　如何破解自然灾害之殇与贫穷落后之困？只有“挪穷窝”才能“拔穷根”，与其灾后就地重建，不如提前移民搬迁。陕南移民搬迁涉及搬迁对象占陕南总人口超过四分之一，过去短短四年多的实践已使近百万人生存环境和生活条件得以改善。石英表示，这样一个浩大工程，只有在中国共产党领导下的当代中国才有这样强大的组织动员能力，其决策和实施才能充分发挥中国特色社会主义制度能集中力量办大事的制度优势。“由陕西省委省政府牵头抓总，质化量化目标任务，级级层层分工负责，条条块块纵横联动，搭建载体激发内生功能，设法拓宽社会参与渠道，从根本上提高了扶贫开发的质量和成效。”石英说。

　　探索中国特色新型城镇化道路

　　“从灾后被动安置到主动防灾避灾，从基层政府有限探索到省级层面宏观决策……实施大规模移民搬迁，这既是一种不得已而为之的超常规举措，更是一种饱含对人民群众的深厚感情、充满责任与担当的主动作为和选择。”石英在调研中发现，陕西移民搬迁工程自始至终将尊重群众意愿作为一条重要原则，在方案设计中把这一点作为基本制度，纳入工作程序。

　　在封闭落后的大山中，贫困人口移民搬迁的愿望并不是很强烈。虽然生活艰难且时刻面临灾害威胁，但除非遭灾之后不得不“逃难”搬迁，许多群众还是故土难离。因此，移民搬迁分期分批分阶段的工程实施过程，一方面始终坚持自愿搬迁的大前提；一方面通过“供给侧改革”影响观念变革，“先搬带后搬”，以优质的基础设施、良好便捷的公共服务供给做出示范，引导需求意愿。

　　通过长期调研，石英得出结论：贫困人口移民搬迁是一条中国特色的新型城镇化道路，是以农业现代化推动的城镇化道路，突破了西方经济学将“工业化—市场化—城市化”视为唯一路径的既有模式。在此意义上，陕西移民搬迁工程的伟大实践，在取得避灾防灾与精准脱贫双重效果的同时，也书写了中国特色城市化理论的崭新篇章。

    记者 陆航