确保“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽”，是到2020年全面建成小康社会的重大任务。加大金融扶贫的力度是打赢脱贫攻坚战一项重要举措，对推进农村贫困地区的金融发展意义重大。

　　农村贫困地区的金融发展严重滞后。一方面，农村贫困地区基础金融服务滞后。金融机构的网点集中在县城或乡镇，贫困村庄往往离乡镇或县城较远，农户办理储蓄、支付、结算等金融业务十分不便。另一方面，贫困地区农户面临的信贷约束强，信贷需求往往得不到充分满足，甚至在不得不支付高利率时也得不到贷款。

　　为什么贫困地区金融发展滞后

　　（1）交易成本高。农村贫困地区多处于地理位置偏远的交通不便地区，村庄分布比较分散，在这些地区设置服务网点，提供金融服务的成本较高。此外，面向农户的金融业务呈现小额化、基础性的特征，金融机构难以从这些业务中获利。（2）信息不对称。在农村贫困地区，金融机构要获得农户的资产、信用等信息十分困难，信息收集成本高。由于缺少农户的真实信息，难以评估农户的风险状况和还贷能力，多数金融机构宁愿选择不在农村贫困地区发放贷款。（3）缺少抵押物。抵押物是金融机构控制贷款风险的重要手段。但在农村贫困地区，农户的土地、房屋在法律上还不允许作为抵押物，或即使政策允许抵押，因农村贫困地区的土地和房屋流转难度较大，一旦发生农户违约风险，土地和房屋难以处置，不能发挥合格抵押物的作用。（4）农业生产的利润率低和风险高。贫困地区农户将生产性贷款主要用于农业生产，例如发展养殖业或经济作物种植，但面临较大的自然风险和市场风险的双重约束。即使农产品丰收，由于农产品的需求弹性较小，农产品供给过剩往往引发价格的大幅下跌，农户收入受到很大影响，进而影响其还贷能力。

　　农村贫困地区存在金融“市场失灵”，仅仅依靠市场机制难以有效解决贫困地区农户的融资需求。尽管政府在农村贫困地区实施了大量金融扶贫政策或项目，但这些政策或项目并没能发挥应有的扶贫效果。因为在农村贫困地区内部，非贫困户往往从金融扶贫中受益更多，而贫困户得到的金融扶贫优惠却较少，即农村贫困地区金融扶贫中存在“精英俘获”现象。