摘要：当前，我国城镇化最突出的任务就是要实现以人为本的城镇化。应重视人的需求在城镇化中的重大作用，必须区分主动城镇化与被动城镇化。主动城镇化有多种途径、多种模式，而被动城镇化往往与人为造城、土地城镇化、土地财政、追求短期政绩、伤害群众利益、引发社会矛盾等密切相关。应从多方面入手，切切实实解决城镇化中就业、住房、农村土地宅基地等一系列难题，才能变被动城镇化为主动城镇化。在多种模式的城镇化建设中，应更加重视县域经济，重视就地城镇化、就近城镇化建设，这样才更容易实现主动城镇化。

　　关键词：主动城镇化；被动城镇化；县域经济；就近城镇化；就地城镇化

　　在我国当前城镇化的建设中，人们越来越认识到：城镇化的核心是“人的城镇化”。与人的城镇化相反的概念是“物的城镇化”、“土地城镇化”，这样的城镇化，忽视了作为主体的人的核心地位，忽视了城镇化的最重要目标是为了人的福祉或生活水平的提高。人的城镇化是尊重人的主体地位的城镇化，真正以人为本的城镇化一定要符合参与城镇化的广大老百姓的意愿，也就是要实现主动城镇化，避免被动城镇化。

　　一、什么是主动城镇化？什么是被动城镇化？

　　城镇化或城市化①是指，在近现代工业化发展进程中，人口大量迁入到城市聚集居住、聚集生产、聚集生活的一种社会现象。城市化是现代化发展的重要标志，是现代化进程中一种不可阻挡的趋势。虽然自古就有城市，但城市化却标志着，人类文明发展史进入到一个新的历史阶段。在现代政治经济活动中，城市有着明显的优势。聚集生产、聚集生活带来了巨大的集约化效应。与农村相比，城市有着更高水平的教育、医疗、社会保障，城市生活便利、城市生活丰富多彩、城市对于年轻人有着巨大的吸引力。虽然我们并不否认农村田园生活的优点，但农村还是无法抗衡城市的综合优势。所以，追求城市生活是人类正当的要求。正因为城市生活有如此多的优点，目前，全世界大多数人口生活在城市里。在迁居自由的情况下，绝大多数人会选择在城市居住。

　　所谓“主动城镇化”、“被动城镇化”是从进入到城镇、城市的人的主观意愿角度对于城镇化、城市化的区分。在工业革命与城市化最先发生的英国，当年就明显可以区分“主动城市化”与“被动城市化”。英国的圈地运动，用暴力将农民从土地上驱赶出去，流入城市，显然属于被动城市化。

　　当今世界上，无论就城镇化人口上升的规模还是速度而言，我国都居于世界最前列。在我国城镇化的实践中，既可以看到人们为追求美好生活而定居城市的主动城镇化，也可以看到，在大规模拆迁改造中想留守故土而不成的被动城镇化，有些甚至还引发了群体事件。

　　本研究依据的一手数据有两类：一是“清华大学经济社会数据中心”2013年8月刚刚完成的“中国城镇化与劳动移民研究”问卷调查，在全国30个省、直辖市、自治区采用多阶PPS分层抽样方法选取样本，总样本12600个；另一类是2012年暑期至2013年1月清华大学社会学系在河南舞钢地区和四川德阳地区进行的问卷调查。这两类数据，分属大样本调研和地区调研，各具特色，可以互相补充。

　　在全国的大样本调查中，我们询问所有农村户籍的被访者：“如果有机会将户口转为城镇非农业户口，您是否愿意？”结果回答“愿意”的仅38.1％，61.9％都回答：“不愿意”。从这个数据看，全国所有持农业户口的人(包括留在农村的和外出打工经商的)，有主动意愿转为城镇户籍的比例不算高，不到四成。当然，这里面的因素十分复杂，并不能因此而将其余的六成都归入被动城镇化群体。因为“转户口”与是否愿意到城市里工作、生活，涵义很不一样。近来一些农村学生考上大学，也不愿转户口，因为这样可以保留他们在农村的各种权益，但这不意味着他们毕业后不在城市里就业。对于这个问题，下文还有进一步的分析。

　　在四川德阳与河南舞钢，我们的调研问题是：“您是否愿意放弃承包地，获得城镇户口以及与城镇化职工一样的社会保障？”

注：分项数据均采取百分比小数点后一位四舍五人的方式，故合计时会出现0.1％的出入，本文均忽略不计。下同。

　　从意愿上看，农民的态度比较分化，虽然有45－47％的农民愿意城镇化，也就是说可以归为主动城镇化，但是，31％以上的农民表示不愿意城镇化，如果硬让他们城镇化，那就只能归入“被动城镇化”。不可忽视的是，还有21－23％的人处于观望状态，如果他们最终也是选择不愿意放弃承包地的话，那么被动城镇化的比例会大幅度上升。

　　总之，多项调研证明，在城镇化问题上，农民的意愿很不一致，是分化的。这其中的核心是利益问题，由于农民本身有分化，所以，取得一致意见很困难，自然就会有主动和被动的区别。

　　先看看主动城镇化。根据“国家人口和计生委”流动人口司的调研，2011年底，全国流动人口2.3亿，其中农村户籍流动人口约1.77亿，该研究还预测到2015年、2020年和2030年，我国流动人口规模分别为2.5亿、2.8亿和3.1亿，而农村户籍流动人口将分别达到1.9亿、2.1亿和2.3亿。[1](PP. 3－5)农村流动人口的主体是流入城镇的打工族及其家属，他们进城的目标是赚钱，仅从这点上看，他们一般是主动外出。那么，是否就可以认为是主动城镇化呢？情况并不这样简单。

　　外出打工者大体上分为两类。一类外出打工仅仅是为了赚钱，完全没有留在城镇的打算，调查证明，这类打工者，年龄大一些的比例也相应高一些。另一类外出打工除了为挣钱以外，也想留在城镇，不想回到农村了，调查表明，这类外出者，年龄越轻比例越高，也就是说，所谓“80后”、“90后”的新时代农民工，大部分不想回到农村了。所以，从趋势上可以判断，未来中国，主动城镇化的比例会逐渐攀升。

　　除了打工者外，主动城镇化的另一个比较重要的群体是来自农村的大学生。目前，每年进入到城市里的来自农村的大学生，以及每年从大学、大专学校毕业的原本是来自农村的毕业生都分别有大约350万人，并且还在逐年攀升。来自农村的大学、大专毕业生，父母节衣缩食让他们进城念大学，毕业生和父母的共同期望当然是毕业后留在城里。我们也看到很多这样的成功案例，大学毕业以后，随着职业的成功，他们还将父母请到城里来，实现了全家城镇化。这当然也是典型的“主动城镇化”。

　　从农村流入城市的除打工者外，也有一些经营者。很多人生活已经稳定，不少已经有了稳定的就业、稳定的经营地点、稳定的住房，全家都迁居在城市或城镇里，孩子也已经习惯了这里的教育，他们也很希望留在城市里。所以，成功的打工者、成功的经营者和大学毕业生，他们是城镇化意愿最迫切的群体。这些人的主动城镇化，无论对国家还是他们个人，都是好事情。

　　再看看“被动城镇化”。被动城镇化最典型情况就是农村地区的大规模整体征地拆迁，出于各种原因，在征地拆迁中会有不同比例的农民有抵触心理，有些甚至矛盾激化，发生群体抗争事件。当然，大规模征地拆迁也有不同类型的项目，有些是大型工业工程、水利工程、交通工程项目，这些很多都不是与城镇建设相关联。本文研究的仅是那些因城市发展、城市扩展、建设新城镇的大型工程，大规模整体征地拆迁改造的结果是将被拆迁改造地区的农民转为城镇市民。

　　目前，这些征地拆迁的进程往往取决于怎样补偿，如果补偿标准高农民就愿意，标准低就不愿意。当然，笔者在实地调查中发现，被拆迁改造地区的农民心理十分复杂。笔者调研中询问：是否愿意搬迁，最初在问卷填答时，村民回答：“愿意”，问卷紧接着的问题是“为什么愿意？”村民回答：“因为是政府让搬的。”这就有问题了，再仔细询问村民们自己的主观意愿，大多数村民说：“哪个愿意搬？”所以，在征地拆迁问题上，主动的往往是少数，被动的往往是多数。

　　除了补偿标准外，农民的意愿也与他们自身的条件(比如，年龄、家庭收入等)密切相关。仅从家庭收入看，四川德阳的调查数据如下。

　　表2显示，那些非农收入(打工收入、经商收入等)比较高的家庭，愿意卖掉农村住宅搬到城镇居住的比例要高一些。反之，那些完全没有非农收入的家庭，即使价格合适，他们大多数也不愿意卖掉农村房屋进城。

　　目前农村的现状是，真正富有的农民是少数，所以，要实现城镇化意愿上的主动还是难度很大的。