【作者简介】王云斌，男，北京人，北京社会管理职业学院副教授，研究方向：民政法制、基层民主、社会建设、社会福利。

　　【内容提要】继《社会福利政策质量及其评价研究》一文后，作者继续探讨社会福利政策质量研究的一些基础性问题：影响社会福利政策质量的要素和提升社会福利政策质量的路径。文中总结的影响社会福利政策质量的六大主要影响因素，并不能穷尽所有的影响要素，不排除某些偶然因素也可能影响到社会福利政策的质量，但大多数偶然因素对社会福利政策质量的影响最终仍可归结到这六个方面。提升社会福利政策质量的五条路径，可以为政策制定者提供一些参考，从而减少政策失误、提高政策质量。

　　【关 键 词】社会福利政策质量；影响要素；提升路径

　　中图分类号：C913.7　文献标识码：A　文章编号：1009－7724(2014)06－0022－04

　　社会福利政策质量是评价社会福利政策合法性、科学性及目标性的合理程度以及政策执行效果的标准。高质量的社会福利政策具有政策过程完整、执行效率和目标群体满意度高的特点，能够提高广大社会成员的物质和精神生活水平，符合大多数公民的根本利益①。因此，社会福利政策质量是社会福利政策的生命线。笔者在《社会福利政策质量及其评价研究》一文中探讨了“社会福利政策质量”和“社会福利政策质量评价”的内涵、社会福利政策质量的评价标准、评价原则以及社会福利政策质量评价体系建设等内容。本篇文章继续探讨社会福利政策质量研究的一些基础性问题：影响社会福利政策质量的要素和提升社会福利政策质量的路径。

　　一、影响社会福利政策质量的要素

　　(一)制度环境

　　制度环境是探究公共政策质量时首先需要考虑的影响因素，制定高质量社会福利政策的必要条件之一就是具有良好的制度环境。政府与社会福利政策质量的关系是探讨制度环境与社会福利政策质量的关系的重点。原因在于，政治制度是制度环境中影响社会福利政策质量的决定性要素，而政府又是构成政治制度的核心。

　　不同的制度环境，将会产生不同的社会问题。政府解决社会问题的态度，决定了社会福利政策的目标和方向。另外，因为社会福利政策的决策系统，受到整个社会环境的影响，所以，制度环境必将约束政策行动者的思维方式、能力素质、行为习惯、决策方法和技术。社会福利政策的制度环境处于动态变化之中，社会福利政策必然随着制度环境的变化而变化，这对社会福利政策质量提出很高的要求。

　　(二)制定规则

　　政策的制定、执行、评估具有相应的规则，这些规则的内容包括：原则、程序、方式等。“科学合理的社会福利政策制定规则有助于社会福利政策制定系统的改进和完善，有助于提高公共政策的决策质量②。”例如，一项合理的社会福利政策制定程序，包括政策需求、政策表达、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示六个环节。在实践中，有些决策者违背决策程序，用“拍脑瓜”或“黑箱操作”方式制定社会福利政策，或者为提高政绩制定一些社会福利政策，根本不考虑政策是否能够执行和执行效率等问题。

　　(三)信息资源

　　政策决策和制定过程实际上是一个信息收集、加工和转换的过程，信息的获取与处理是制定高质量社会福利政策的基本前提条件。社会福利服务需求的发现与确立，社会福利政策方案的设计与拟定，社会福利政策执行的测控和监督，社会福利政策的修正与反馈，社会福利政策的评估等各个环节都离不开相关信息的搜集与处理。

　　“社会福利政策信息的失真与不完备、信息传递的迟缓、信息处理的错误与不当，往往是造成决策失误最为直接的原因之一③”。依据“失真”的信息进行政策的决策，必然偏离社会福利服务的需求，从而出现决策失误，出现浪费国家资源，损害公共利益的现象。

　　制定社会福利政策信息资源的应用，是一个非常复杂的过程。通过整合纷繁复杂的信息，从而得出政策主张或政策意图，进而进入下一个政策过程，“这对整个公共政策质量具有决定性的影响④”。这里要特别注意，信息资源的整合并不是简单地对信息进行收集、加工和处理，而是依据政策信息本身的特征和规律，对信息进行收集、简化、存储、分类、比较、分析、综合以及逻辑推理和传递⑤。