内容提要：在国家性制度措施基本确立的背景下，我国将开启流动人口的“居住证时代”。居住证制度改革新政是逐步解决流动人口享受基本公共服务问题，推动我国户籍制度深化改革的重要举措。目前，居住证制度改革经历了从地方实践不断上升到国家性制度安排的发展过程，是伴随着我国户籍制度改革不断发展而来的。因此，总结和梳理居住证制度的演进历程，深入研究和探讨居住证制度存在的瓶颈性问题，对于居住证制度在全国范围内的实施具有重要意义。最后，本文提出了居住证制度的改革路径。

　　关 键 词：居住证制度/流动人口/户籍改革/基本公共服务  

　　作者简介：陆杰华，北京大学社会系教授，博士生导师；李月，北京大学社会学系博士研究生。北京 100871

　　居住证制度为解决流动人口问题、完成户籍制度改革提供了一个过渡阶段，是实现城镇基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展的重要手段，为我国户籍制度改革指明了方向。自实施以来，居住证制度经历了从地方实践不断发展成为全国性制度安排的过程。那么，居住证制度改革的内涵是什么？在我国户籍制度改革的大背景下，这一制度是如何发展演变而来的？居住证制度在各地区的实施存在哪些异同？在未来的改革进程中还存在哪些瓶颈性问题？本文在梳理和总结相关资料基础上，将对这些问题进行深入的分析和研究；最后探索了推进居住证制度改革的思路与改革路径。

　　一、居住证制度改革的内涵与主要内容

　　无论从理论还是实践上看，实施居住证制度改革都有其深刻的现实内涵。总的来看，主要体现在三个方面。一是体现出对流动人口的价值愈加重视。居住证与暂住证仅一字之差，但其含义却有很大不同。“暂住”一词本身就带有不稳定性，让流动人口很难产生认同感和归属感；且暂住证制度的设计理念是强调控制和管理人口的流动，忽视了流动人口应享有的权益。而居住证体现了社会管理理念的创新，弱化了户籍观念，增强了城市外来人口的居民意识，[1]被赋予打破户籍身份隔离、实现居民自由平等的基本诉求。二是要梯次渐进式提高流动人口的基本公共服务水平。由于户籍制度改革面临的阻碍以及当前公共服务资源的制约，难以在短期内实现全部流动人口基本公共服务水平的快速提高。居住证制度采取梯次渐进式提高福利待遇的机制，逐步有序地提高流动人口的福利水平，最终实现城镇基本公共服务从户籍人口向常住人口的扩展。三是合理有序推进我国户籍制度改革进程。由于长期以来我国实行的二元户籍制度具有很强的惯性，过快的制度变迁短期内很可能造成制度的撕裂。而居住证制度为户籍制度改革提供了一个过渡时期，通过不断剥离户籍制度承载的福利，最终消除户籍制度藩篱，还原户籍制度的基本功能。