京津冀三地土地面积21．6万平方公里，人口超过1亿，2013年的地区生产总值为6．2万亿元，占到各省（直辖市、自治区）地区生产总值加总的9．87％，在全国有很重要的地位，发展面临的问题也多。近年来，京津冀协同发展广受社会关注，也成为了国家战略。这里谈两点有关京津冀区域协同发展的思考。

　　京津冀协同发展要明确期望解决的关键问题

　　跨省级行政区的区域发展牵涉面宽、关系复杂，而区域发展战略和区域政策要求时效性和阶段性，不能指望解决所有问题，因此首先必须明确所希望解决的关键问题。这也是对区域协同发展、一体化发展等较为抽象的概念进行更明确、可观察、可执行和可问责的界定过程。结合京津冀的现实状况和发展目标来看，京津冀协同发展期望解决的关键问题主要有三点：一是资源环境承载力的问题，其中最主要的是水资源和大气污染治理。京津冀历来是一个严重缺水的地区，近年来，空气污染渐趋严重，按照城市空气质量综合指数的评价，京津冀很多城市的空气质量较差，名列全国空气质量评价榜尾，成为制约京津冀发展的首要问题。二是京津冀内部的地区发展差距过大，单以人均地区生产总值论，北京和天津是周边保定、张家口等城市的3倍以上，教育、医疗等公共服务水平的差异则更大。三是以北京为代表的“大城市病”问题，突出表现为中心城区的交通拥挤、房价高昂、环境污染和社区分割等现象。

　　有专家认为，政府介入经济领域过多、过深以及地方之间的竞争剧烈导致了这些问题的产生。这当然有一定道理，但就京津冀区域而言，首先是区域产业结构和能源结构不合理，京津冀地区是我国工业制成品尤其是重化工业产品的主要产区，汽车、钢材、水泥和原油的产量排在全国主要区域的前列，此外，京津冀地区的能源结构以煤炭为主，河北更是煤炭消费大省，客观上增加了污染物的产生。其次是京津冀的产业价值链的空间联系不紧密，也就是产业的地域分工不合理，京津冀区域间投入产出表的分析表明三地之间的产业联系较弱，即北京、天津和河北三地之间其实是一个相对独立的经济体系，这也部分说明了京津冀区域之间巨大的经济差异难以通过产业联系和人口就业的再配置解决。第三是城市和区域的规划、建设和管理不完善，如城市增长边界不明确、生态廊道没有很好控制、交通基础设施没有形成网络化连接、城市内部的路网密度偏低、交通管理不严格等，从而造成了城市“摊大饼”、“大城市病”问题突出。

　　京津冀面临的问题及其产生原因复杂多样，解决起来需要耐心，会有一个较长的过程。一方面与国家在特定的发展阶段所采取的发展模式有关，如京津冀的产业结构和能源结构存在的问题，需要和国家整体的经济发展方式转变紧密联系起来。另一方面与首都功能的特殊性有关，北京的许多功能是由中央政府的职能所决定的，中央政府承担的职责较多，北京的功能也就比较多，即使在经济领域也有金融安全、能源安全等事项，如何在空间上保障和配置中央政府所承担的职责，也是一项很复杂、很细致的工作。