在北京征地拆迁实践中，对农村集体土地按宅基地、非住宅建设用地、农用地等不同类别进行补偿。这种分类处置的办法切合农户对不同土地的产权属性，具有符合法理、相对公平、易于操作、成本可承受的优点。应对这一处置原则予以明确和完善，并据此制定全国集体土地征地拆迁补偿办法。

　　对“同地同价”不能简单化理解

　　在农村集体土地征地拆迁中，焦点是补偿问题。十八届三中全会提出：“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。“同地同价”是改革的大方向，然而，其如何落实、是否可适用于征地拆迁尚待明确。有学者提出“按市场化方式出售，除了给国家交税之外，绝大部分收益给农户”，出发点是好的，却忽视了城市土地规划利用的特性，不具备现实的可操作性。

　　征地拆迁所得土地的规划用途一般都比较复杂。以北京通州两站一街项目为例，总征地2．45万亩，其中规划商住6516亩，仅占27％，其余均为公益用地。如果简单按“市价”补偿，有的农户土地用作商住，可以获得巨额补偿，有的农户土地用作公益，则补偿极低，这必将人为制造巨大社会矛盾，现实中无法操作。

　　按“市价”补偿不可行，于是有了另一种思路：按土地原用途分类补偿。本文调研了北京通州、昌平、丰台、大兴4区的6个征地拆迁项目，获得重要发现。

　　北京征地拆迁实践中的分类处置办法

　　调研中不同的区在细节上略有差别，如宅基地的区位补偿价通州每平方米2300元，而大兴为2160元。不过，由于各区均以《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》和《北京市建设征地补偿安置办法》为依据，基本上大同小异。

　　以大兴三海子项目为例。土地一级开发成本67亿元，其中征地拆迁补偿51．4亿元；保守估计开发后熟地价格79亿元，预期盈利12亿元。项目涉及农村集体土地1414亩，征地拆迁补偿分4类处置：

　　1．征地补偿费。包括土地补偿费和安置补助费，标准为35万元／亩，计费基数为全部1414亩集体土地。用于为被征地农民缴纳社会保险、由有关部门进行劳动力安置，余额支付给村委会。

　　2．农用地地上物补偿费。包括青苗和其他土地附着物补偿费，标准为3万元／亩，计费基数为655亩农用地。支付给农用地地上物所有人。

　　3．宅基地房屋拆迁补偿费。包括区位补偿价、房屋重置成新价和装修附属物补偿，标准为4560元／平方米，计费基数为合法建筑面积10．98万平方米。支付给443户宅基地房屋所有人。

　　4．非住宅建设用地拆迁补偿费。主要是房屋重置成新及装修附属物补偿，按1500元／平方米，计费基数为建筑面积29．51万平方米，支付给46家集体非住宅单位；此外，对村庄道路、树木、沟渠、线杆等也相应补偿，支付给村委会。