党的十八届三中全会提出了创新社会治理体制的重大任务，要求改进社会治理方式，增强社会发展活力。实践表明，改进社会治理方式的着力点在于基层社区，增强社会活力的关键点在于社会组织。今年初发布的《中共上海市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”系列文件，对上海未来推动基层社会治理创新提出了全面的设想，其中也重点提出要培育社会组织，动员社会力量参与基层治理。

　　社会组织进社区，上海基础深厚

　　实际上，上海推动社会组织参与社区治理的探索在全国起步很早。上世纪末，为应对社会组织发展的新形势，上海在全国率先成立了社会团体管理局。市社团局成立不久，就明确提出了“社团进社区”的工作新思路，指导区县培育与社区居民生活紧密相关的公益性、服务性社团，深入街镇、村居开展社区服务。经过两年左右探索，到2002年，市委办公厅正式颁发《关于进一步推进本市民间组织参与社区建设和管理的意见》，明确提出要加快“社团进社区”步伐，积极培育发展社区中的民间组织，引导其更好地发挥在社区建设和管理中的作用。到去年底，全市登记注册的社会组织已经达到12000多家，其中有大量组织深入到社区层面开展各种活动和服务。而在街镇备案的群众活动团队有23000多个，也成为一支庞大的社区组织力量。

　　这些社会组织在社区服务和社区治理中发挥了不可替代的积极作用。作为弥补政府失灵和市场失灵的一种社会机制，以社会组织为代表的社会力量在解决社区社会问题、满足社区居民需要等方面有独特的优势。具体来说，社会组织能够依托其更为广泛的社会网络，有效地动员社会力量参与公共生活和社会治理，体现治理理念内在的价值追求；能够以更加专业化的服务，提升社区服务和治理的水平；能够以更加丰富灵活的机制，提高社区服务和治理的效率。因此，推动社会组织进社区早已成为许多区县和街镇在基层治理中的共识。

　　贯彻“1+6”文件，要抓紧政策落实

　　当前，上海正处于贯彻落实《中共上海市委市政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”系列文件的关键时期。如何培育社会组织，动员社会力量参与基层社会治理，需要加快出台各项制度与政策细则，不断完善促进社会组织发展的社会环境。相关制度和政策涉及到多个方面，在笔者看来有几个重点问题尤其需要关注：

　　第一，进一步放宽准入、降低门槛，让符合社会需要和政策要求的社会组织更加便利地登记注册。要注重去行政化，鼓励真正具有活力和专业能力的社会组织注册、发展。同时也要区分行政化与政府扶持，对体制内原有的机构和力量，符合要求的也支持其登记注册、自主运营。拥有合法的独立法人地位是社会组织持续发展的重要前提，同时也有利于监管。对于独立注册的社会组织，可以通过政府平台在网络上发布年报，更加有效地实现社会监督。管理部门和第三方机构还可以对社会组织进行定期的评估、评级，形成激励和约束机制。

　　第二，建立政府购买服务公共平台，加大政府购买服务力度。要完善购买服务机制、流程和绩效评估办法，可以在市、区县和街镇层面搭建跨部门的统一公共服务购买平台，充分借助互联网等信息技术手段实现过程的公开透明。要鼓励和引导社会组织跨区域承接政府购买服务项目，形成一个公平竞争、优胜劣汰的公共服务供需市场，从而更加有效地同时发挥“社会机制”和“市场机制”的优势。

　　第三，完善枢纽载体，推进枢纽型社会组织发展。工会、共青团、妇联等人民团体应该积极发挥枢纽作用，联系、服务和引领相关领域社会组织。区县和街镇社会组织服务中心、社会组织联合会等区域性枢纽型社会组织要进一步提升其能级，发挥对社区社会组织的服务和管理功能。社区基金会作为一种新的组织形式，有利于促进公众参与和整合社区多方面的资源，在社区公益和社区社会组织发展中也可以发挥重要的支持性功能。其他各类枢纽型、支持型社会组织也应该纳入枢纽型社会组织建设规划，制定出相应的扶持政策。

　　另外，还有加强社会组织党建、完善有利于社会组织发展的财税政策、健全社会组织人才培养政策等工作，也需要抓紧推进。

　　迎接发展春天，社会组织当自强

　　随着各项制度的完善和政策支持力度不断加大，社区社会组织将迎来发展的春天。特别是“1+6”系列文件中提到的社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类等四大类社区社会组织，要抓住机遇谋求发展。

　　在这个春天里，这些社区社会组织被赋予了深深的期待，要注重自身建设，努力发挥好各个方面的重要功能。社区生活服务类社会组织要贴近社区居民的需求，提升专业化服务的效率和能力；社区公益慈善类社会组织要把握公益慈善发展的新趋势，创新运作机制和模式，提升资源汲取能力和服务实效，推动市民公益精神和文明素质的提升；社区文体类社会组织也要提高动员能力，提高居民参与度，充分发挥活跃社区公共文化生活、构建熟人社会、培育社区社会资本的功能；社区专业调处类社会组织要充分发挥社会机制的优势，调解群众内部矛盾，止争息讼，促进社会和谐。我们相信，社区社会组织的发展将促进上海基层社会治理水平进一步提升，有力推进治理能力和治理体系的现代化。

　　（作者为上海社会科学院社会学研究所助理研究员）