2014年被认为是养老金双轨制的破题之年，记者获悉，人社部已经完成养老金并轨方案的制定，目前进入论证阶段，其核心内容之一是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金，以便成功并入到社会养老保险中。（3月29日《中国经营报》）

　　养老金并轨“走在路上”，并且，必须走向公平正义之路。按工龄补齐保险和职业年金，有一定的合理性，因为截至今日，公务员没有个人养老金账户，根据工龄补齐，体现公平性，也是并轨的必备程序。然而，这部分养老保险金额，是否应该由财政全额买单？还是个人按工资的一定比例承担？一直以来，企业职工个人一般缴纳8%左右，如果公务员个人免于“缴纳的义务”，在补齐过程中，公平不是在“补齐”，相反，会形成新的“制度差”。

　　职业年金，这个可以有。企业有企业年金，既然是并轨，类似的补充养老保险必须跟进。但是，企业年金也有个人缴纳的部分，按工龄补齐职业年金，公务员同样面临是否个人需要承担的问题。与基本养老保险不同的是，职业年金有补充养老的功能，亦具单位福利性质，其标准如何合理确定？是以社会平均的企业年金为参数，还是由各单位根据现有的福利水平为依据？必须提醒的是，要警惕公务员现在的福利悄悄转化为职业年金，而成为公务员的“潜福利”、“退休后的福利”。

　　按工龄补齐，更要补齐“公平落差”。社会保障的公平与否，事关社会的公平，体制制度的正义。有观点认为，社会保障作为二次分配的重要手段，原本就被寄予“调节差距、促进公平”的重任。养老金双轨制，最大的先天不足正是公平正义的缺失，形成“公平落差”。并轨是手段，弥合不公是目的；并轨是路径，旨在抵达公平正义的彼岸。养老金并轨，公平不能“跑偏”，亦不能只是形式上的并轨，理应是权益上的并轨。

　　养老金并轨，贵在寻求“最大公约数”。“改革中触动利益比触及灵魂还难”，而养老制度改革尤其如此。既得利益自己的刀能否削自己的把？这不仅反映改革的决心，而且体现改革的智慧。有观点认为，改革需要利益妥协。改革是对利益格局的调整，过分妥协，改革就有滑向被既得利益绑架之虞；但改革又需要妥协精神，没有一定的妥协，改革的阻力太大，改革也会有失败的危险。改革推进以及新的利益格局的形成，必然奠定在“最大公约数”的基础之上，必须维系社会公平的最大化。