摘要：国家卫生和计划生育委员会公布“到2014年底全国有106.9万对单独夫妇申请再生育”，国家统计局也公布“2014年我国出生人口为1 687万，比2013年多出生47万”，有学者根据这两个数据得出“单独二孩”政策“基本符合预期”的结论。但文章认为“单独二孩”政策存在“遇冷”问题，“基本符合预期”的判断是不合适的；调整生育政策的真正“预期”应该是使生育率回升到更替水平甚至更替水平以上。

　　关键词：单独二孩 普遍二孩 生育率 出生人口

　　作者简介：乔晓春，北京大学人口研究所，教授。

　　一、问题的由来

　　2014年下半年各省、自治区、直辖市和全国陆续公布提交“单独二孩”生育申请的数量，人们普遍感觉实际申请数量与预期申请数量差异巨大。各家媒体报道几乎一边倒地反映出二孩申请数量过少。2014年12月在复旦大学召开的面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会上，参加会议的人口研究领域的专家、学者几乎一致认为：“单独二孩”政策“遇冷”。然而，2015年2月媒体纷纷报道或转载中国人口学会会长翟振武教授在“中国人口形势分析与展望学术研讨会”上发表的观点。他认为“有人说单独二孩政策‘遇冷’，这是一种误读”①，并认为“全国各地的‘单独两孩’政策落地时间集中在2014年3月底和4月，到目前仅仅9个月。截至2015年3月的一年间，预计申报数量120万对至130万对，政策开局是基本符合预期的。这一观点得到了其他专家的认同”②。他指出，“从2011年出生人数开始连续回升，虽然平均每年只有十几万人的小幅增长，但2014年出现了‘跳跃式’上升，比2013年增加47万人，达到了1 687万人的数值”③。他还指出，“如果按照2015年1 800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的”④。

　　以上报道所反映的结论是，“单独二孩”政策正在导致生育反弹，该政策的实施“基本符合预期”。本文的目的是要通过讨论到目前为止“单独二孩”政策的实施到底是“遇冷”还是“基本符合预期”，进一步分析应该如何看待中国的生育水平和人口问题，以及未来生育政策应该如何选择。

　　二、“单独二孩”政策是否符合预期？

　　要想判断“到2014年底有106.9万人申请再生育”或“截至2015年3月的一年间预计申报数量120万对至130万对”是否“基本符合预期”，首先必须看“预期”是什么、“预期”的数值是多少；如果这个判断标准错了，判断结论就是错误的。翟振武教授的“预期”是：“根据全国6.4万户抽样调查显示，在符合条件的目标人群中，有生育愿望的夫妇约占60%。据此新增出生人口的总量大约为660万人，但是这一人群不可能在一年内申报生孩，生育愿望会在四五年间缓慢释放，据此算来，平均每年新增出生人口大约130万人至160万人”⑤。

　　这里存在两个问题。一是在几个月前翟振武发表的文章还强调“单独二孩”政策实施后的5年时间内，尽管中国的出生人口和总人口数量都会有所提升，每年新增加的出生人数大约为200万左右(翟振武、赵梦晗，2014)。与此同时，官方也曾认为“这确实和预期有一些差距”⑥。为什么突然间将这个预期值从200万改成130万至160万，结论也变成“基本符合预期”了？二是这里给出的预期值为4～5年内的年平均值，这是典型的“统计误导”。翟振武等(2014)曾强调出生人口在未来各年的分布是不同的，还曾假定“妇女将在政策放开后的4年内逐步完成二胎生育，每年进行二胎生育的妇女比例分别为0.2、0.35、0.25、0.2”⑦。尽管这一分布比例的假设是没有任何依据的，但至少假设“分布不均匀”还是合适的。那么，为什么在这里他不仅做了“分布均匀”的假设，而且还把分布时间拉长到5年？实际上，意愿生育时间分布是有调查数据的。在翟振武所提到的“全国6.4万人抽样调查”中，询问了“单独一孩”夫妇对生育下一个孩子的期望时间，其中回答准备明年、后年和大后年生育的比例分别为20.5%、12.1%和8.4%；还有59.0%的夫妇回答“未确定”(庄亚儿等，2014)。如果假定回答“未确定”的夫妇生育时间分布与已经回答了具体时间的人分布一致，那么正好是50%的人期望在政策放开后的第一年生育；若把这个结果看成是政策放开后第一年提出再生育申请的人数，那么期望在第一年提出申请的人应该是全部符合“单独二孩”政策育龄妇女人数的一半，即这个“预期”提交申请的人数应该是330万⑧，而不是130万～160万；即使到2015年3月会有120万～130万对夫妇申请再生育，其申请人数占预期申请人数的比例也只在36.4%～39.4%之间。此结果根本得不出“基本符合预期”的结论。

　　进一步分析还可以发现，这106.9万只是申请再生育的人数，那么申请人中有多少是被批准生育的⑨？被批准生育的人中有多少人开始做怀孕的准备，这其中又有多少人能够怀孕？怀孕的人中又有多少人能够顺利生下孩子？即使孩子出生也未必是在申请后的第一年，仍然可能分布在未来各年中。如果把这些因素都考虑进去，实际能够在2015年生育的人数占预期生育人数的比例会更低。没有充分考虑上述因素，而且在由“单独二孩”政策直接导致的符合该政策的新出生人数还没有统计出来之前，就做出了“基本符合预期”的结论，似乎有些操之过急。

　　另外，据《财经》杂志透露：“单独二孩”生育政策出台前，一份由20多名国内人口学者编纂的《中国人口发展报告2011/2012：人口形势的变化和人口政策的调整》，对决策起了关键作用⑩。在这份报告中，人口学家预计：符合“单独”条件的全国妇女总数有3 300多万人，实施“单独二孩”政策后，预计3～4年后可增加1 000万～1 200万名新生儿。其中，峰值年份总新增人口将达到2 600万，总和生育率将由现在的1.6左右提高至2.4。很明显，这个研究结论是非常脱离实际的。笔者的研究结果是：符合“单独二孩”条件的妇女总数为1 117万(乔晓春，2014)，这一数量只是那份报告中给出的3 300多万的1/3；更为奇怪的是这个报告甚至还能做出“单独二孩”政策会导致总和生育率上升到2.4的结论。翟振武教授也认为2015年中国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。但令人不解的是，既然是基于这个研究做的决策，为什么后来又不用它来作为“预期”的结果呢？如果用这个研究结果作为“预期”的标准，“单独二孩”政策显然是“遇冷”了。