每年募捐到了多少钱？我捐给公益慈善组织的钱花到哪里去了？这些问题在我国的公益慈善领域受到公众关注。

　　又有一家机构开始为中国的公益慈善组织透明度打分了。3月27日，北京大学公众参与研究与支持中心发布了《中国公益慈善透明度观察报告2013—2014》（以下简称“北大报告”）。

　　这是国内首次由独立学术机构开展的公益慈善信息透明度调查。在北大报告发布之前，我国已经有3个机构开展了针对公益慈善组织信息公开和披露的相关评估，分别是民政部主管的中民慈善捐助信息中心从2009年开始每年发布的《中国慈善透明度报告》（以下简称“中民版本”），并由此开发了中国慈善透明指数；我国基金会行业自律性组织——基金会中心网在2012年8月开始上线运行的评估基金会透明度的中基透明指数；由深圳USDO自律吧在深圳壹基金公益基金会、浙江敦和慈善基金会、南都公益基金会、基金会中心网等多家机构支持下开展的，做了两年的《中国民间公益透明榜单》（以下简称“民间公益版本”）。

　　中国青年报记者通过梳理这4个版本的公益慈善组织透明度评估体系，并采访了4家机构的相关人员后发现，在评价我国的公益慈善组织透明度的指标体系的开发上，北大版本、中民版本的指标体系类似，评估对象有差异，中基透明指数的适用对象限于基金会，民间公益版本的评估对象是没有官方背景的草根公益慈善组织。

　　透明度评估指标体系如何确定

　　清华大学公共管理学院教授邓国胜参与过民间公益版本、中基透明指数、中民版本的评估指标体系的研发和讨论，在他看来，4个版本的评估指标体系中，一级指标体系大同小异，都包括公益慈善组织的基本信息，让公众了解这个公益慈善组织“我是谁？我在做什么？如何才能找到我？我对谁负责”。

　　在一级指标体系中，还包括组织的治理信息、项目信息、财务信息等，让公众了解这个公益慈善组织的资金从何而来、如何管理、如何使用以及资金使用取得了哪些效果等。不过，4个版本中的二级指标和三级指标的分值和权重，有较大的区别。

　　基金会中心网开发部有关负责人发给中国青年报记者有关中基透明指数的资料显示，中基透明指数的指标体系分为4类，共计60个，根据不同指标附不同权重， 60个指标包括40个合规性指标和20个倡导性指标。合规性指标是按照政府主管部门要求必须披露的，比如基金会基本信息等，具有一定强制性，达到这些指标就代表及格；倡导性指标则是基金会业内认同的，不在政府监管部门的要求之内，比如是否建立网站、开设信息披露平台，在栏目里公布年报信息、审计信息等。

　　邓国胜表示，在我国三种社会组织基本形态中，有关基金会信息披露和公开的相关规定最为完备。行政法规《基金会管理条例》和民政部部门规章《基金会信息公布办法》以及规范性文件《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》中，对于公募基金会和非公募基金会的信息公开主体、基本原则和具体要求、信息公开的主要内容作出了明确规定。

　　“相比较而言，中基透明指数的指标体系会更规范一些，按照制度规定确立就可以了。”邓国胜说。

　　邓国胜介绍说，民间公益版本指标体系具有独特性，虽然与中基透明指数、中国慈善透明指数的一级指标有许多共同之处，都包括组织基本信息、治理信息、业务或项目信息、财务信息等方面的透明度评价，但是各自的侧重点与三级指标构成并不相同，民间公益版本透明指数高度关注组织治理、管理、财务信息的透明。

　　中国青年报记者注意到，在北大版本和中民版本的透明度指标体系中，财务信息和项目信息都是最详细的指标，都包括了“是否公开项目受助对象遴选标准”、“是否及时公开财务会计报告和审计报告”等。

　　邓国胜认为，不同的版本都高度重视财务信息的透明，是因为财务信息的透明是社会关注的焦点，透明指数理应回应公众的关切。

　　哪些公益慈善组织应该被评估透明度

　　我国目前还没有关于慈善公益事业的基本法，如何界定公益慈善组织是个难题。

　　中国青年报记者发现，除了基金会中心网基本涵盖了我国目前近4700家基金会，中基透明指数适用于公募和非公募基金会之外，北大版本和中民版本都选择了红十字会系统、慈善会系统、基金会，中民版本还选择了部分社会团体和民办非企业单位。

　　北大和中民的研究团队认为，只要从事了公益慈善行为的社会组织都可以纳入被评估的范围。

　　北大版本是首次发布，只选择了93个评估对象，分别是31个省级红十字会、31个省级慈善总（协）会以及31个省（自治区、直辖市）中净资产排名前列的公募基金会。

　　中民版本已经连续发布了6年，评估对象不断完善，2012年已经达到500个。公募基金会和非公募基金会的样本名单主要根据各组织最近一年度捐赠收入、公益支出、净资产，以及社会影响力进行抽样；慈善会样本主要根据部分慈善会最近一年度捐赠接收总额以及行政级别、当地经济发展水平进行抽样；红十字会系统主要根据行政级别高低进行抽取，共选取中国红十字会总会和27家省（自治区、直辖市）级红十字总会，5个计划单列市和18个省会城市以及41家其他地市级城市红十字会；其他社会团体和民办非企业单位按照已掌握的组织最近一年度捐赠接收总额进行抽样。

　　而民间公益版本的评估对象则和这3个版本的完全不同。

　　邓国胜介绍说，中国民间公益透明指数项目GTI由USDO自律吧在深圳壹基金公益基金会、浙江敦和慈善基金会、南都公益基金会、北京市企业家环保基金会、北京市西部阳光农村发展基金会、基金会中心网等多家机构支持下开展， GTI工作团队在2014年度通过互联网采集到1300家民间公益组织的相关信息，并且依据GTI指标权重经过科学计算之后，形成我国民间公益组织的透明榜单。

　　“因为接受了一些基金会的资助，民间公益透明指数项目没有评估基金会，只是把草根的、纯民间的、接受这些大型基金会资助的公益慈善组织纳入评估范围，大都是一些在地方民政部门注册的社会团体、民办非企业单位等，还有一些无法注册或者进行工商登记的草根民间组织等。”