据世界大学新闻网7月4日消息称，经济发展与合作组织（以下简称“经合组织”）对当前法国的科研和创新政策进行了评估，并发布《经合组织的创新政策评估：法国》（Examensdel’OCDEdespolitiquesd’innovation:France）报告。评估结果显示，法国如果希望通过增强创新适应科学和技术发展的需要，就必须采取更加灵活的政策，让科研资源得以重新分配。

　　国家主导型的科研与创新体系

　　经合组织此次评估的对象是法国于20世纪50年代至70年代构建的科研与创新体系，该体系目前由国家主导，并被大部分国家级研究机构所采用。评估内容涉及教育质量、创新质量、公共研究及其科研绩效、成本、制度、改革以及大学的作用、公共研究与私营部门间的知识转换等多个方面。

　　报告认为，当前法国的科研与创新体系有三个显著特点。第一，国家主导。这主要得益于国家资金的支持和研发税收抵免政策的实施。法国早在1983年就采用了研究与开发税收激励政策，后于1992年更名为“研发税收抵免”，该政策延续至今，2008年经过重要改革后，法国随即成为欧洲提供最优惠研发税收激励政策的国家。据统计，2010年法国37%的研究和开发项目得到国家资助，其中将近50%的项目享受研究税收抵免的政策优惠，而这一比例在德国和英国仅为30%。第二，大学在公共研究领域作用微弱。在法国，绝大多数公共研究只在公共研究机构和一些专业化组织中开展，如法国科学研究中心、法国原子能委员会、法国国家太空研究中心、法国国家信息与自动化研究所等。这些机构都是与国家确定了宽泛的科研目标后，自行开展研究。第三，科研经费流向两极化。在法国，国家级机构和大型企业是科技与研发的主要生力军，无论是在战略研究、公共创新还是资金援助等方面，法国政府比较注重大力资助大型企业和一些小型初创企业。另外，尽管小型企业创立之初能够获得研发资金，但之后国家对企业成长的关注度也会随之降低，不利于小型企业的未来发展。

　　科研未能跟踪经济发展与环境变化

　　如何通过创新增强法国经济的竞争力？如何调动和引导所需资源，应对主要的社会与环境问题？这成为当前法国的科研与创新体系发展面临的两大战略挑战。

　　这些挑战在多方面显现出来。首先，在人力资源方面。国际上有影响力的法国科研人才寥寥无几，影响了法国整体的科研水平。而法国还存在博士生数量较少、在创新领域的培育不足等状况。其次，在科学生产方面。法国科研成果的品质较高，各行业中也有不少具备多种技能的创新型工程师，但只有在卫生、信息通信技术等领域表现突出，基础研究的整体质量一般。再次，一些研究对社会和经济的当前需求反应不活跃，大学在研究的联合规划、筹资、执行和评估等过程中仍被边缘化，作用有限。在现有的研究型高校中，能与公共研究机构或者海外机构科研实力相媲美的并不多，大学的大多数研究都在一些联合科研单位中进行，有时甚至被公共研究机构所控制，增加了研究工作程序的复杂度。最后，公共研究领域的激励政策不足，导致科研和业界间的知识转化差强人意。

　　另外，虽然法国的公共研究具有国际化特点，但由于税收、创新体系的公开度和透明度等原因，法国仍然缺乏对国外研究与研发人才的吸引力。

　　未来创新政策要更开放

　　当前世界发展日趋多元，各国间联系日益紧密，同时还面临国防、环境和人口老龄化等挑战。报告提出，未来法国的创新政策应该更开放。随着利益相关方的逐步多样化，此前一直被科研和创新政策排除在外的小型企业、大学等机构应在新的创新体系下发挥更大的作用；加强不同领域间的合作，让不同的实验室和企业之间开展跨学科合作、在国家间进行国际间合作等；未来的科研与创新体系要更灵活、更具竞争力和合作精神，同时还应具有国际化战略管理等特点，让大学切实成为培养青年人才的大本营。

　　报告还进一步提到，科研项目资助覆盖面应该更广泛，充分满足多方面的科研诉求，推动国家重大问题的解决和重大项目的推进；定期评估公共研究项目，并将评估扩展到教师和研究者身上，让大学对科研过程有足够多的掌控权，简化目前繁琐的科研管理体制；为大学和公共研究机构提供更多激励政策，鼓励研究人员开展商业化研究或从事能产生连锁反应的研究；加大对小型研究机构的资助，鼓励私营部门创新，让公共研究机构责任更明晰，将更多资金投入到前景明朗的项目中。