全面准确把握依法治省的着力点

　　省委书记郭庚茂同志在省委九届九次全会上强调指出，要切实增强依法治省的使命感和紧迫感，推动我省法治建设迈出坚实步伐。2015年3月，省委九届九次全会通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《实施意见》）。可以说，河南法治建设迎来了新的春天。我认为，全面把握依法治省精神，就要全面准确把握依法治省的着力点。

　　一、全面把握依法治省的历史背景：全面推进依法治国的必然要求，国家实现现代化的基本做法，巩固和提升改革发展成果和破解现阶段发展难题的需要。

　　省委《实施意见》，阐述了“文化大革命”践踏法制的教训，充分论述了全面推进依法治国、全面推进依法治省的重大意义，并强调指出，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托、现代国家文明进步的重要标志。同时，从横向的角度，总结国（境）外一些顺利实现现代化国家或地区的基本经验，得出一个基本结论：尽管地理位置、自然禀赋和历史文化背景差异很大，但它们都充分依靠法治化管理，较好的解决了法治和人治的冲突问题。省委《实施意见》，还着重分析了近年来河南在用法治巩固和提升河南改革发展成果和破解现阶段发展难题方面取得的明显成效，以及存在的一些不足。如，经济领域立法较多，社会领域立法相对滞后。

　　二、全面把握依法治省的地位和作用：改革与发展不仅取决于法治化，而且受益于法治化。

　　《实施意见》强调，重大决策要于法有据。当前，我省改革与发展也进入攻坚期和“深水区”，经济社会加速转型，我省这一轮改革与发展的重点任务之一，就是落实各项法规政策和有关制度的安排，为“河南全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党”的全面落实提供法治保障。因此，要始终坚持“深化改革与推进依法治省”两个轮子一起转。同时，教育与引导全省干部群众坚信我省这一轮的改革与发展不仅取决于法治化，而且受益于法治化。

　　三、全面把握依法治省的抓手和主线：最大程度地约束和规范公权，最大程度地保护公民的私权。

　　《实施意见》，对依法治省的指导思想、总体目标、基本原则、重点任务及保障措施进行了安排部署，使依法治省定位科学、量化有度、执行有矩。透视《实施意见》的制度安排，应该把握依法治省的抓手和主线，即通过全面推进依法治省，使全省人民管理经济社会各项事业的权利得到全面实现和保障，使公共权力的配置和行使受到有效规范和约束，也就是最大程度地约束和规范公权，最大程度地保护公民的私权，到2020年，基本实现全省经济建设、民主政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设的法治化。