宁夏自治区第十二次党代会报告提出：在城镇化过程中，要“着力推进城乡统筹发展，有序推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。城市发展要树立精明增长理念，尊重城市发展规律，创新城市治理方式，全面提高城市规划建设管理水平。”坚持以人为核心的城镇化，要摒弃以房地产化和土地城镇化为核心的粗放型城镇化，从关心农村进城转移就业人员开始，让更多的农民工融入城市，在城市安居乐业，同时提升改造整个城市的生活环境，让城市真正成为经济发展的引擎，成为整个社会文明进步的标志。

　　我区城镇化过程中需要高度重视的问题

　　城市建设用地管理粗放，土地利用效率低下。据统计，2000年至2014年，全区城镇建设用地年均增长33.29平方公里，城镇人口年均增长16.25万人，低于建成区每平方公里1万人的通行标准。宁夏每亩建设用地产生的国内生产总值5.33万元，排在全国第27位。一些地方一味满足招商引资企业的需求，放松了用地定额标准，造成投资者多占地、占好地、宽打窄用、粗放浪费。2015年和2016年，全区共清理出批而未供、闲置土地17万多亩。开发区（工业园区）数量过多，16个经国家核准的开发区（工业园区）中，8个容积率达不到国家规定的最低标准，每亩土地产出不足全国平均值的1/3、西部省区平均值的1/2。

　　城镇规模扩张与实际发展需要相脱节，存在着盲目性。自治区制定出台的《宁夏空间发展战略规划》贯彻落实不到位，各市、县（区）未能开展资源环境承载能力和空间开发适宜性评价，也未能科学划定各自的生态空间、农业空间和城镇空间，生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界模糊不清，多头管理，落不到实处。城镇规模无序扩张，“摊大饼”的发展冲动未能有效遏制。一些商业设施利用率低甚至完全闲置，造成了极大的浪费。城镇商住房开发规模过大，房屋空置率比较高。相当一部分城镇居民拥有一套以上除自住房以外的房产。2016年，全区商品房待售面积超过1000万平方米。银川市连续出台楼市新政，推动房地产市场去库存。一系列利好政策效应叠加，逐渐恢复了购房者信心，住宅销售市场出现回暖迹象，价格止跌企稳。但前期市场供应过大、市区常住人口较少、房企融资困难等因素抑制市场升温，商业地产高库存问题凸显。“半城市化”的现象仍然比较普遍。城镇户籍人口与城镇常住人口的数量仍相差11个百分点，这表明了外来人口、特别是农村进城务工人员仍有相当一部分还处于“候鸟式”的生活方式，未能完全融入城市，以人为核心的新型城镇化建设推进缓慢。

　　生态、大气、水等环境问题凸显，环境保护工作形势严峻。宁夏生态环境较为脆弱，产业倚重倚能。以煤为主的能源产业结构使环境空气质量呈现典型的自然扬尘和煤烟型综合污染特征。实施新的空气质量标准以来，五个地级市城市燃煤、扬尘及机动车尾气污染问题尚未得到有效控制，雾霾等大气污染时有发生。宁夏8条重点入黄排水沟水质为劣Ⅴ类，其中5条水质部分指标仍在恶化。全区34座城市污水厂，仅有7座达到了一级A排放标准，部分城市污水处理厂长期不能正常运行，提标改造和配套管网建设急需加强。32个工业园区，已建成污水处理厂的有10个，正在建设的有6个，16个工业园区生产废水和生活污水无法集中处理，造成环境污染。

　　城市结构转型过程中出现了贫困人口。据有关部门调查和测算，宁夏城市贫困人口约占城镇总人口的5.4%左右。贫困人口主要来自于失业家庭、进城务工人员和失地农民（含劳务移民）中的低收入家庭、残疾人（含失能半失能人员、精神病人等）、因病返贫家庭、单亲家庭、职工遗属家庭、吸毒人员和刑释解教人员等。这些贫困家庭和人员的收入和生活消费支出状况均不容乐观，日益加重的教育、医疗、养老、水暖电费、物业费、交通通讯费等方面的支出使他们无力承受。