湖南省社会科学院课题组

　　海关特殊监管区是经国务院批准，设立在我国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域，在发展开放型经济中发挥着重要作用。近年来，在省委省政府的高度重视和国家海关总署的大力支持下，我省海关特殊监管区建设，在促进承接产业转移、调整优化产业结构、推进贸易便利化水平、转变外贸发展方式等方面发挥了重要作用，为全省开放型经济又好又快发展作出了积极贡献。当前，我省海关特殊监管区建设中存在效用发挥不明显、功能比较单一、发展相对滞后等问题。为有效解决存在的问题和不足，抢抓国家大力实施促进中部地区崛起战略的大好机遇，打造我省开放型经济发展的新载体和新优势，特提出以下对策建议：

　　1.

　　新一轮经济全球化正在从货物贸易逐步转向以服务贸易和智能化数字化服务相结合的发展模式为主。自由贸易园区作为在全球范围内聚集生产要素、参与国际分工和推动经济发展的有效工具，正在经历从货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重发展转变、在岸业务为主向在岸业务和离岸业务同步运作转变、传统仓储加工和航运贸易模式为主向传统业务和金融功能创新融合转变、吸引一般生产贸易型企业向集聚跨国公司地区总部转变、引进外资为主向引进外资和促进境外投资并重转变、传统卡口查验监管为主向各类专业监管手段和企业诚信管理协同服务转变等六个方面。面对国际国内新形势、新情况，我省的海关特殊监管区如果还是沿袭原有“以外资为主、以制造业为主、以出口为主”的发展模式，将失去竞争优势，发展将难以为继。因此，我们必须坚持以企业需求为导向，以效益提升为根本，以有效监管为前提，以科学发展为原则，借鉴其他地区的成功经验，实行“境内关外”便捷高效的海关监管模式，赋予税收、信贷、外汇等方面的特殊优惠政策，全面推进贸易便利化、投资便利化、金融便利化和监管便利化，加快与境外自由贸易园区在报关通关、财务结算、保税退税、统计核算等方面的无缝对接，切实提高资源配置能力和对外开放水平。