依托成德绵系统开展全面创新改革试验，是党中央和国务院赋予四川的重大使命。四川省如何利用先行先试的有利条件，紧紧围绕中央提出的“四个统筹”要求，在三市分别制定实施方案和开展试验的基础上，进一步破除地区之间、央地之间、产学研之间、军民之间、行业之间的各种壁垒，构建协同创新的体制机制，有力推动创新资源在三市优化配置，促进多层次、多形式、一体化创新体系建立，并在跨市协同创新上，探索出一批可复制、可推广的经验，是四川试验能否取得成功的关键所在。

　　促进成德绵一体化发展，早在十多年前就提上议事日程。由于三市在科技资源、产业、人才等方面的互补性强，基础设施互联互通水平高，开放步伐基本同步，因此围绕这一问题，先后有关于成德绵同城化、成德绵高新技术产业带建设、构建成德绵大都市区、推动成德绵整体创建国家自主创新示范区等的探讨，有的内容已经写进相关规划和实施方案。《成渝经济区区域规划》和成都平原经济区规划，都把建设成德绵发展带，作为重要经济带来部署。成德两地签署了加强合作的框架协议，成绵之间也在多领域推进合作。本次全面创新改革试验，是深化成德绵一体化发展迎来的又一次重大历史机遇。为此，四川省“十三五”规划和全面创新改革《决定》，明确要求推进成德绵一体化改革，突破行政区划壁垒，实现平台共建、资源共享、政策共用。而这些要求能否在试验中得到落实，不仅要看总体试验方案和三市的试验方案是否科学，部署是否合理，推进是否有力，还要看三市能否将全面创新改革试验置于全国、全省大局中去谋划和思考，大力促进以下五个协同创新机制的建立，朝着成德绵协同创新共同体目标迈进一大步。

　　首先，区域之间的协同创新机制。区域协同创新是国家创新体系的重要组成部分，是跨行政区整合创新资源的必要手段。如果缺乏立足于区域整体科技资源的系统优化配置，难以实现科技资源的高效利用。成都市的试验将以“创业天府”行动计划、成都国家自主创新示范区、成都科学城为抓手，大力实施知识产权、人才发展、金融支撑、开放合作四大战略，着力强化组织、政策、法治、服务、舆论五大保障；绵阳以“军民融合”为特色，以实施“两个一号工程”为重点，以“一核三区多园”为载体，从军民融合、自主创新、现代产业、人才支撑、开放合作、服务体系等六个方面重点推进，并突出军民融合项目、企业、产业和载体；德阳市则围绕建设清洁技术与新能源装备制造业示范城市、中国重大技术装备制造业基地、国家高等职业教育综合改革试验区等，破除制约创新驱动的体制机制障碍，促进科技创新和经济发展的深度融合。三市的创新改革任务，普遍存在着需要通过跨市协作和共同推进，才能较好解决的问题，因此能否建立有约束力的区域协调体制和运行机制，从技术、人才、资金等方面进行全方位整合，将决定着试验效果的好坏。