推动四川长江上游生态屏障建设的建议

　　鉴于四川地处长江上游，是整个长江流域乃至国家生态安全的关键地区，四川一直把建设长江上游生态屏障作为重要的战略目标、生态文明建设的着力点和绿色发展的重要抓手。在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入新常态背景下，长江上游生态屏障建设面临着新的挑战和新的机遇。

　　一、树立新的理念指导生态屏障建设

　　生态环境保护和经济发展的关系，即绿水青山和金山银山的关系是贯穿于长江上游生态屏障建设始终的一对矛盾。一方面四川生态地位重要，理所当然应该把建设长江生态屏障作为自身重要的战略目标；另一方面，四川是经济欠发达地区，既面临着要与全国同步全面建成小康社会的战略任务，也面临着眼前经济下行，近四百万贫困人口要按期脱贫、大量的民生欠债需要偿还等经济发展的压力。保护与发展的矛盾又以新形态考验着我们，必须要用创新的思路来应对这一问题：

　　第一，找寻具有区域发展特色的绿色发展模式。长江流域 11 个省区市，横跨东中西三大经济地带，各区域所处的发展阶段、经济发展水平、生态地位和主体功能定位差异巨大，显然不能照搬一个模式，必须从各地的区情出发，选择适合本区域的绿色发展道路和模式。

　　第二，不搞大开发是不搞以牺牲资源和环境为代价的那种开发，并不意味着无所作为。正确的方略应该是打破旧有的观念束缚和路径依赖，以“大保护”为抓手，倒逼四川经济走上生态优先，绿色发展之路。把长江上游生态屏障建设与四川“两大跨越”、“三大发展战略”紧密结合，并贯彻到全过程和各个方面。

　　第三，贫穷是环境问题的主要原因和后果，如果不同时考虑缓解贫困，一切环境保护的努力都是徒劳的。上世纪末在四川率先开展的退耕还林工程，面对“国家要被子（生态），农民要票子”的矛盾，四川提出“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的退耕还林战略。由于紧紧抓住能致富这个关键点，即通过让退耕地区培育起新的替代产业，新的经济增长点，让退耕农户有新的增收渠道等举措，使退耕还林工程得以顺利推进，退耕还林的成果得以巩固，这一实践充分证明以可持续发展为目标的生态建设如果没有经济发展作为基础和保证就不可持续。现今四川经济发展已经上到一个新的起点，但是坚持在保护中发展，在发展中保护仍然是长江上游生态屏障建设可持续发展的关键。

　　第四，“绿水青山就是金山银山”是破解保护与发展难题的钥匙。应当积极探索把绿水青山转化为金山银山的体制和机制、模式、路径，把长江上游生态屏障建设形成的生态生产力、生态效益产品转化为现实生产力和经济效益。通过培育生态特色产业，发展森林培育、森林旅游、生物质能源、生物质材料、生物制药等循环经济、绿色经济、低碳经济，使其变成区域新的支柱产业和脱贫致富的重要收入来源，把生态优势转化为经济优势是新时期正确处理开发与保护的矛盾、促进长江上游生态屏障建设上新台阶的重大任务和根本保证。

　　二、实现四川丰富的碳汇资源资本化

　　四川有着丰富的碳汇资源，全省森林植被年储碳量已达到 7700 万吨，占全国森林碳汇的 29%，在全国各省区中名列第一。四川是全国最大的水电基地，全省的水电装机总量已占到全部电力装机总量的 80%以上，全省水电消费量已占到整个电力消费的 70%以上。四川已建成农村户用沼气池 606 万口，受益人口达 2000 多万人，农村沼气碳交易量居全国各省区的第一位。此外，四川的甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等地区发展风光、生物质等新能源潜力巨大。随着应对气候变化的《巴黎协议》的落实，碳汇资源会成为更加稀缺、不断增值的资源，为了抓住 2017 年将在全国普遍开展碳减排交易工作的机遇，应做好摸清碳家底、加快建立碳排放权交易机制，培育人才，搭建交易平台等准备工作。要加快把四川环境交易所建设成西部碳交易中心，努力培育能够纳入全国碳市场的控排企业，鼓励和引导更多的企业参与到碳市场中来。结合“林改”的推进，加强对退耕林地的集约经营利用，发展林下资源经济，林下种养业经济，提高林地的产出和经济效益，增加投入，更换改造低效林品种，提高森林的质量和碳汇能力。

　　积极推进碳交易不仅能为长江上游生态屏障建设提供资金支持，让生态补偿机制具备可操作性，还可以为四川利用排污权交易、水权交易等市场机制推进生态文明建设提供技术支持。

　　三、把生态修复摆在压倒性的地位，安排和推进一批重大生态修复项目

　　抓住四川农村人口大量外出打工，大量土地撂荒和农村集中居住点调整的时机，对川西北若尔盖草原、金沙江、岷江上游干热河谷等生态脆弱地区实施退居还林、退路还林、封山育林等生态修复工程。与精准扶贫、精准脱贫结合，对生态脆弱、敏感的搬迁扶贫地区，实施生态环境休养和修复工程；加强对地震灾区灾后生态重建工作。在积极融入国家长江经济带生态建设总体战略、争取国家对长江上游生态屏障建设资金支持的同时，要用改革的办法，创新投融资体制和机制，扩大生态修复的规模和范围。

　　四、加快城乡统筹发展，推进长江上游生态屏障建设

　　城乡环境综合治理既是统筹城乡发展的重大历史任务，也是长江上游生态屏障建设的重要内容。农村的环境治理和保护不仅关系到农村的发展，也直接关系到城市和全社会的发展。环境保护效益的外部性和外溢性决定了城乡统筹才能实现环境保护和可持续发展。

　　当前应当把日益显现的农村规模化养殖场粪便、污水治理，农村秸秆焚烧治理作为城乡环境综合治理的重点工作来加以推进。中长期则要从城乡环境保护规划一体化，建设农村环境保护新的投融资体制，环境保护机构城乡一体化，环境监测城乡满覆盖，构建资源节约环境友好生态安全的现代农业生产体系，发展清洁生产、保证食品安全等方面着手，以建设生态村、生态乡镇和生态县为平台，深入推进全省的环境治理保护的城乡统筹。

　　作者简介：杜受祜（1945-），男，中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会资源环境组委员，四川省农业经济学会理事长，四川省社会科学院学术顾问，研究员、博士生导师。 主要研究方向：农业经济、环境经济。