我省是海洋经济大省,港口资源优势明显。整合港口资源,发挥整体优势,是促进港口提质增效升级、化解过剩产能、优化资源配置、完善功能布局、避免同质化竞争的重要举措。港口整合对于我省海洋强省建设、打造国际一流港口、经济社会发展,具有重要意义。目前,山东省港口整合已步入2.0时代,未来整合将从港口行业内部,向上下游产业拓展,逐步实现港口供应链的全方位整合。

　　港口整合应实现“1+1>2”效应,在完成自然资源、行政资源、经营资源等各方面整合后,更加注重发挥港口一体化对经济发展的带动和辐射作用

　　港口资源整合,是指通过政府间战略合作、企业间产权纽带或契约关系,将彼此产业链联结成协作体,以获得产业系统竞争力。

　　港口是对外开放的门户,是国家和地区发展的战略性资源。近20年来,我国沿海港口规模不断扩大,港口建设重复投入和同质化问题愈加突出,导致港口资源出现过剩,与经济和贸易发展需求不匹配,许多沿海港口码头处于闲置状态。

　　如同一区域内港口,由于腹地交叉、功能类似、业务同质化等因素影响,造成港口之间过度竞争,对港口资源优化配置产生了不利影响。通过港口资源整合,可以明确港口分工、防止内耗,优化资源配置。

　　在这种形势下,国家制定了一系列鼓励和扶持港口资源整合的政策。2017年,交通运输部印发《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案(2017—2020年)》,明确提出要制定推进区域港口一体化发展的意见,促进区域港口资源整合。

　　自2015年以来,我国多个省份港口整合深入推进。2015年,天津港(集团)有限公司与河北港口集团有限公司签署框架合作协议；浙江省海港投资运营集团有限公司成立,宁波-舟山港、温州港、台州港等港口实现整合和统一运营。2016年,天津港集团与唐山港集团共同出资组建唐山集装箱码头有限公司；海南省人民政府发布《海南省港口资源整合方案》,提出重点整合“四方五港”,打造五大板块。2017年,江苏省港口集团有限公司成立,将省内八大国有港口企业纳入旗下。此外,辽宁、湖北、安徽等省也大力推进区域内港口资源整合,港口资源整合规模和范围不断扩大。

　　根据整合深度的不同,港口资源整合可划分为三个层次:第一层次为港口战略合作或合资经营,是一种比较松散的港口资源整合模式,合作或合资双方出于利益最大化需要,共同经营港口资源,实现局部利益的最大化；第二层次为同城或临城港口资源整合,通常为市级层面的港口资源整合,处于同一行政区域内港口整合为一家港口企业；第三层次为跨行政区域的港口资源整合,是一种深层次的港口资源整合模式,真正实现了跨行政资源的港口资源整合,同一港口群内港口形成统一的港口经营与管理平台,分工协作、错位发展,优化资源配置,化解产能过剩和过度竞争,使港口更好地服务于经济发展。

　　未来港口资源整合的发展方向,应是结合腹地经济发展需求,合理配置港口资源要素、明确港口功能定位,使区域港口布局与经济发展需求相协调。港口资源整合在实现对港口自然资源、行政资源、经营资源整合的基础上,将更加注重区域港口一体化后对经济发展带动和辐射作用的增强。港口作为国民经济和社会发展重要战略性基础资源,其整合后应实现“1+1>2”效应,从而将经营重点从过度竞争转移到提高服务水平、发挥临港集聚功能,加强与区域产业、物流园区和运输通道的衔接上来,努力实现港产城融合,为区域经济发展注入新动能。