吴大华研究员为黔西南州人民银行系统做依法行政专题讲座 

　　为响应《中共贵州省委宣传部关于在春节期间深入开展“宣传部长上讲堂”活动的通知》（黔宣通【2015】4号）要求，2月13日下午，省委宣讲团成员、我院院长吴大华研究员应邀为黔西南州人民银行做依法行政专题讲座。讲座题目为“学习十八届四中全会精神，推进依法治国与依法行政”，黔西南州人民银行中心支行机关干部及各县支行行长参加了本次讲座，讲座由宋良祥行长主持。讲座采取电视直播形式，全州人民银行系统全体干部职工听取了讲座。 

　　讲座分为三部分内容：第一部分是学习十八届四中全会精神。党的十八届四中全会于10月20日至23日在北京顺利召开。全会全面分析当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题，凝聚了全党智慧，反映了人民意志，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，是一篇充满着马克思主义光辉的历史性文献。全会作出的重大部署、取得的重要成果，对全面建成小康社会、加快实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。 

　　第二部分是从依法行政到法治政府。吴院长深入概括了法治政府的五个基本特征：第一，行政机构依法设立，这是法治政府的前提。第二，行政权力依法取得，这是法治政府的关键。它要求一切行政权力必须有法律的授予或权力机关的授权，“无法律授权，即无行政权力”。第三，行政程序依法确定，这是法治政府的条件。第四，行政行为依法作出，这是法治政府的核心。第五，行政责任依法承担，这是法治政府的保障。这三者相互衔接，构成法治政府的监督和责任保障机制。并着重分析了新形势下建设法治政府需要重点做好六个方面的工作：一是依法全面履行政府职能。二是健全依法决策机制。首先，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。其次，积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。最后，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。三是深化行政执法体制改革。《决定》提出，要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。四是坚持严格规范公正文明执法。五是强化对行政权力的制约和监督。六是全面推进政务公开。 

　　第三部分是金融监管与金融行政法治。吴院长针对目前金融行政执法的风险防范问题，提出要从以下几个方面作出努力，以深化观念培育与制度构建。一是修订完善相关金融法律法规，适应金融行政执法实践需要，提供明确的法律依据。二是树立金融执法程序理念，提高金融行政执法水平。应研究制定《行政执法操作规程》。三是完善金融行政执法监督机制，强化金融行政执法监督效果。研究制定《行政执法监督工作规定》，明确金融行政执法监督的原则。四是加强金融执法队伍建设，切实提高金融执法人员素质。要通过参加专题培训、以查带训、以岗代训等多种形式加强对执法人员的培训，提高金融系统干部的法律素养。 

　　吴院长激情洋溢的演讲赢得大家阵阵掌声，现场学术氛围极为浓烈。讲座结束后，吴院长与州人民银行有关人员进行了积极的交流。