河南省长陈润儿在全省促进非公有制经济健康发展大会上指出：政务环境是营商环境的推动者和引领者，关系着经济的发展、政府的形象、企业的信心。这就要求正确处理政府、市场、企业的关系，科学合理划分政府与市场的边界，并以政务环境的优化来找准市场功能与政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用与政府作用有机统一、相互促进的良好营商环境。

　　政务环境是影响营商环境好坏的关键因素。政务服务是检验营商环境优劣的试金石，政务环境无疑是影响营商环境好坏的关键因素。营商环境的优化，关键就在于降低制度性交易成本，提高资源配置效率和公平性，从而激发各类市场主体的活力，这势必涉及政府与市场的关系和定位问题。习近平总书记指出，要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。可以说，厘清“政府的归政府、市场的归市场”这一前提，营商环境建设才能找准目标。

　　优化政务环境，就是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的自身改革。通过加快调整长期形成的既得利益格局和重塑权责关系，进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，尽量减少政府对微观经济活动的干预，不断提高政府服务质量和效率，使之发挥出营商环境建设中最集中、最前端、最直观的窗口效应，使市场作用和企业主体地位得到应有的尊重，让市场充分发挥出资源配置的决定性作用，也让更多企业获得看得见、摸得着的红利，对优化营商环境无疑具有至关重要的作用。

　　优化政务环境是解决营商环境实际问题的当务之急。从我国的实际看，虽然营商环境存在的问题很多，但就其难点、痛点、重点看，主要集中在政务环境方面，这已经成为优化营商环境最大的瓶颈因素和最难的问题。

　　有些权利放得不到位，一些政府权力本该由政府放给市场的，但往往是由上级部门转给下级部门，在政府部门里面打转，形成“体内循环”；有些权利则放得不配套，造成了各种歧视性限制或隐性障碍，形成“玻璃门、旋转门、弹簧门”；有些权利更是放得不恰当，下面接不住担不了，致使审批事项积压，反而延长了办事时间；也有些“含金量”高的行政审批事项是明放暗不放、放责不放权，形成“小门、偏门、暗门、门中门”；还有一些政府部门对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应、不作为，导致企业找不到“门”。总之，这些林林总总、五花八门的顽瘴痼疾，成为优化营商环境最大的绊脚石。

　　因此，营商环境建设必须坚持问题导向，以优化政务环境为精准靶向，聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会各界反映的重点对症下药，从机制、技术、制度设计等多方面综合发力，从根本上扭转政府缺位、越位、错位、不到位的现象，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，努力营造出稳定、公平、透明、可预期的营商环境，有效提升企业和群众的获得感和满意度。

　　以深化“放管服”改革为突破口优化政务环境。加快简政放权为企业“松绑”。进一步取消和简化与企业经营活动密切相关的各类行政许可事项，推动实施“多证合一”和“证照分离”，同时利用信息化手段推进企业登记全程电子化，不断提高市场准入便利化程度。实施“互联网+政府服务”，推动部门数据共享，打破政府部门信息孤岛，同时不断整合服务平台和服务窗口，贯通“事前告知、一窗受理、联合审查、限时办结”政务服务链条，推动实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，全面提升政府办事效率。

　　坚持“放活”与“管好”并重。给市场放权不是放任，而是在确保权力“放得下”的同时要能“接得上”“管的好”。要通过公开权力运行清单和实施权力运行管理办法，让各级、各部门能够厘清“手中权”、明白“肩上责”。积极探索市场监管领域综合执法模式，利用“双随机、一公开”、信用综合监管、大数据监管、风险分类监管等各项事中事后监管改革措施，实现跨地区、跨部门、跨行业监管联动，从而提高监管的针对性、有效性和常态化，让市场活而不乱。

　　持续转变政府职能。要强化政府部门的服务意识，当好服务企业的“店小二”和“服务官”，主动走近企业，倾听企业心声，精准掌握企业需求，打通服务企业“最后一公里”，实现政务服务从“等民上门”到“送政上门”的转变。建立涉企收费目录清单制度，加大对乱收费的查处和整治力度，同时巩固和扩大营改增成果，进一步研究降低制造业增值税税率，积极为企业减负。要对各领域相关优惠支持政策进行有效归并集成，形成“政策包”和“政策链”，真正发挥出政策的聚合放大效应。要全面推进政务公开常态化，提高政府工作透明度，厘清“为”与“不为”“公利”与“私利”的界限，真正构建起“亲”“清”的政商关系。

　　（作者系河南省社科院党委副书记、研究员）