“十三五”规划纲要提出，把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。全国人大代表、江南大学副校长金征宇认为，应更好地优化科技创新环境，构建新型创业创新机制。

　　优化科技管理体制

　　20世纪80年代以来，我国科技资源配置逐渐走上以竞争性科研经费资助为主导的轨道，科技体制中存在多头管理现象，多年积弊愈发凸显。

　　“这样的积弊使得科技人员在获取更多经费时消耗大量时间和精力，甚至导致无序乃至恶性竞争。周期较短、竞争性主导的经费支持政策，则导致科研人员以短期产出目标为导向，无法自主组织战略性、前沿性、长期性研究。”金征宇提出，应系统梳理相关部门的科技管理职能，从国家层面设立宏观管理决策与协调机制；根据科研工作不同类型，设定竞争性与稳定支持研究经费比例，改革重大科技资源配置方式，加大对国家急需以及基础类、公益类科学研究的支持力度；发挥市场在配置科技资源中的作用，引导企业和社会加大研发投入。

　　完善人才激励制度激发创造性

　　人才是支撑发展的第一资源。“当前从中央到地方设有多种人才支持计划和政策支持，初步形成多层次的人才引进与培养体系。而一些弊端也日益显现。”金征宇提出，各类计划多头实施，缺乏统一管理，没有持续性；存在引进的人才结构与需求不符现象；一些终身制待遇、名誉阻塞人才良性循环发展通道；片面重视高端精英，梯队建设容易被忽略。

　　金征宇建议，要统筹各类创新人才发展和激励制度，使资源更广泛惠及广大科研人员，畅通人才良性循环发展通道，重视人才队伍梯队建设，改革完善人才评价和激励制度体系。