一项旨在促进公平招生的小学升初中改革在海南省海口市出台后遭遇广泛质疑。质疑的对象已不再是之前统筹协调优质初中招生名额的教育局官员，而换成了首次拥有推荐权的小学校长和教师。

　　小学升初中也能搞“指标到校”？

　　6月28日，海口市教育局向社会发布《海口市2014年小升初指标到校工作方案》，将6所位于海口市内的优质公办初中学校的1225个指标分配到全市89所公办、民办小学。

　　海口市的方案显示，指标到校招生办法具体是市招办将海南侨中、海口一中、琼山中学、海口实验中学4所省一级学校初中部的部分招生计划，以及海南中学初中部、国兴中学初中部下达到海口市的市县计划，共1225个优质初中学校的学位分配到全市各小学，由各小学根据指标到校计划数，将小学毕业生的综合素质评价量化后，通过综合比较，等额提出推荐人选。

　　据了解，教育部曾在初升高的中考中允许各省市采用指标到校的方式，实现教育均衡。海口市小升初实行指标到校，则是将中考时推行的“指标到校”移植到小升初的过程中，其核心则是教育局将部分优质初中名额分配给全市各小学，各小学再自行制定推荐学生的方案。

　　然而，教育部2014年1月14日下发的《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》）显示，对于小升初，教育部的意见是要求落实义务教育免试就近入学，地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

　　海口市的指标到校改革是否符合教育部《意见》？在海南著名评论员矢弓看来，海口小升初不考试，改分配指标综合推荐，以前拼分还有点公平，现在“拼爹拼关系”，连基本的公平都难以保证了。

　　但在海口市教育局基础教育处处长符延益看来，指标到校仍是目前海口解决小升初过程中实现优质教育均衡化的最好途径。他向本报记者介绍，海口城乡一体化程度不高，并没有完全实现乡村、镇一体化，初中学校教育资源本就不均衡，校际之间存在办学水平差异，而且一些城里学校由于历史原因，划分片区并不均等。符延益举例说：“海南华侨中学初中部就存在这个问题，它处在新城西海岸，人口密度不大，所属片区的学生自然就少，在完成教育规模后仍有空余学位。指标到校后，既能保证学校生源又能让好学生到好学校念书。”