以“四个覆盖”深化农村社会管理创新

    肃宁是冀中平原上的一个传统农业县，全县35万人口，29万在农村。因此，农业农村工作一直是一项中心工作。基层工作的实践表明，当前影响农村稳定与发展的一个重要因素就是农村社会管理滞后。改革开放30多年来，农村经济结构和社会结构发生了很大变化，广大农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，“一盘散沙”似的农民给农村社会管理带来了很多问题和困难。因此，必须从体制、机制创新入手，通过整体的制度设计，让分散的农民在党的领导下重新组织起来，才能系统地解决好农村社会管理方向和方式问题。2009年，我们以三个乡的六个村为试点，探索推行了农村社会管理“四个覆盖”系统做法，在不断丰富总结并取得一些经验的基础上，以2010年5月18日全县农村社会管理“四个覆盖”推进会为标志，正式在全县进行了全面推广。主要思路是：以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调整合农村各方利益为职能，推进基层党组织、民主组织、经合组织和维稳组织全覆盖。充分发挥农村党组织组织群众的核心职能和党员服务群众的先锋作用，领着农民搞自治，推着农民唱主角，让农民在当家作主中学会民主，在经济合作中实现共富，在社会参与中共享和谐，初步探索形成了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。

　　一是实施群众性平安组织（农村综治维稳组织）全覆盖，让农民在联防互保、和谐共建中重新组织起来。随着市场经济的发展和农村各类集体组织职能的弱化，农村治安稳定问题成为群众最为关注的一个“老大难”问题。如何实现农村的和谐稳定，我们认为，既要发挥好政权的力量，更要相信群众、依靠群众，把人民群众当成维稳的主体。立足于“让农民自己帮自己、自己管自己”，我们在全县农村探索建立了“3+1”工作体系。所谓“3”，是把农村划分为三级管理层次，在村级建综治工作站；中间在原来生产队或居住片区的基础上，每40到60农户设一综治小区；小区再往下，每10户设一综治小组。综治站长由村支书兼任，小区长、小组长由村民选举威信高、说话管用的人担任。所谓“1”，是在各村建立一支5-15人的专职巡防队，开展治安防范，并以小区为单位，全民动员，采取群众轮流值守的办法，让群众都参与到治安巡防中来。目前，全县农村普遍建起了“站、区、组、队”组织，其中，村级综治工作站255个，综治小区1574个，综治工作小组5578个，巡防队员1739人。通过这一体系，划小了农村社会管理层次和管理幅度，让农民成为了化解矛盾、维护稳定的主体，从而把群众中蕴藏的能量激发了出来。通过小区长、小组长这些威信高的农村“能人”做工作，“老乡亲”、“老面子”发挥了大作用，好多矛盾不用村、乡出面，第一时间就在群众中化解了。小区、小组的设置，一是划小了农村管理的层次和单位，二是通过这种组织体系，把一些能耐人纳入到农村的管理体系中来，为我党所用。2010年以来，通过“3+1”维稳组织，共排查各类矛盾纠纷和治安隐患1251件，化解了1226件，化解率达到98%。“四个覆盖”推行以来，农村治安案件下降了49%，刑事案件下降了36%，农村信访量下降了72%。肃宁被评为“全国信访工作先进集体”，两次蝉联“全国平安建设先进县”称号。