民进中央副主席刘新成近日撰文指出，在行政领域贯彻依法治国，要谨防把“法”仅仅理解为法律条文。在基层单位，在具体行政事务中，“依法治国”更应该被理解为严格照章办事，这里所说的“法”就是规章制度。百姓在日常生活中感受最多的“行政不公平”就是办事没章程，不遵守规则，或是有章不循，有制度不执行，一切都是个人说了算，即所谓的“国家法治，基层人治”。不改变“基层人治”，行政公平难以落实。

　　出现“基层人治”的原因在于干部作风。但这方面的作风问题并不限于“专横跋扈”、“独断专行”等显性问题，相比而言，这些“显性问题”是容易被发现和纠正的。更值得警惕的是，一些貌似“好”的作风，却隐藏着“人治”的倾向，表象是办好事，结果是不公平。其表现之一是对个别群众的要求“有求必应”。规则具有普适性，个别要求通常是在规则之外寻求“开后门”、“高抬手”、“特殊照顾”。虽说个别要求不一定全都无理，但过多的“法外施恩”势必造成基层法治紊乱。对个别人是“施恩”，对制度和社会公平却是破坏；为个别人办了“好事”，对全体来说却造成不公平；暂时化解了个别人的“不满”，长远看却不利于基层制度化管理，造成更大范围的社会不满情绪，其结果是大家争相学会“哭闹”，乃至出现各种社会混乱现象和群体性事件。这样的干部作风危害极大。