节约能源是我国能源发展的优先战略。我国节能工作在“十一五”“十二五”时期取得了重大成就，但也面临着复杂多变的国内外形势。新常态下，我国节能面临诸多挑战，对此，我们提出了相应的建议。

　　低碳发展成必然趋势

　　从国际形势来看，发生了三个深刻而重大的变化。

　　第一，全球经济极不稳定，能源价格波动剧烈。世界经济正处于深度调整中，经济的不确定性因素也传导到国际能源品市场。2000—2008年，世界主要三大能源价格持续上涨；金融危机后，能源总需求急剧减少，能源价格大幅下跌，但各国宏观政策的调整，在短期内曾推动价格反弹。2011年以来，受美国页岩气革命、全球经济放缓以及主要产油国产能过剩等因素影响，能源品价格再次进入下降通道，且波动幅度增大，加剧了能源投资、生产、消费的不确定性。

　　第二，国际气候协议可期，温室气体减排压力加大。世界各国已充分意识到协同控制温室气体排放的重要性，在2014年联合国《利马气候协议》中首次取得共识，承诺自行决定减排计划。中国作为负责任大国及温室气体最大排放国，无疑将承担更多的节能减排任务。

　　第三，低碳发展方式蔚然成风。这首先体现为经济发展低碳化。英国、日本等发达国家借助低碳节能技术，同时通过制度创新、产业转型等渠道，率先实现低碳经济转型。其次体现为生活方式低碳化。通过能源需求管理、低碳教育，居民尽力减少生活用能和碳排放。最后体现为能源结构低碳化。各国致力于发展可再生能源和清洁能源，以达到能源结构低碳化的目标。

　　审视节能面临的国内形势，主要有以下三个特征。

　　一是依法治国、依法执政、依法行政理念成为全社会共识。这一理念的广泛认同和实施，将推动节能管理法律法规体系的完善与落实，将形成节能市场机制运转的良好制度环境，将形成全社会共同节能的良好氛围。

　　二是经济结构调整取得积极进展，产业结构得到优化。2008年之后，由于工业比重持续下滑，以及新的增长点不断涌现，第二产业比重下降，第三产业比重逐渐上升。到2013年，我国第三产业占比（46%）首次超过了第二产业（43%）；同时，完成当年规定的钢铁、水泥等15个重点行业落后产能淘汰任务。

　　三是我国能源的主要矛盾依旧突出。首先，供需缺口持续威胁能源安全， 2012年原油、天然气的进口依存度高达58%和29%。其次，能源利用效率较低，2012年，我国单位GDP能耗强度是世界平均水平的2.5倍，日本的5.4倍。此外，以煤为主的能源结构和环境污染短期内难以逆转，煤炭的一次能源占比长期在70%左右，由此产生了大量的环境污染，并影响生态系统和居民健康。