在促进经济稳步发展的同时,如何合理利用自然资源,有效保护生态环境,既是当前最具紧迫性的全球性重大现实问题,也是我国实现绿色发展的核心问题。其重要措施之一就是完善、革新以传统GDP为核心的经济社会发展评价体系,开展以绿色GDP为核心的绩效评估,构建我国绿色发展的重要抓手和着力点,引导全社会树立正确的发展观。

　　GDP衡量指标的固有缺陷

　　GDP指标体系指引社会发展存在固有的缺陷。美国经济学家伯南克认为,“实际GDP与经济福利并不等价。它最多也只是衡量经济福利的一个重要指标,这在很大程度上是因为它只包括那些通过市场定价并出售的产品和服务。还有很多经济福利作出贡献的因素没有在市场上定价和出售,因此在GDP计算过程中,这些因素大部分甚至完全被忽略了”。伯南克所指的这些因素,就包括了GDP增长中的生态环境等损耗。

　　20世纪30年代,一些经济学家就开始思考经济发展中资源与环境损耗的价值补偿问题,并引入了“潜在帕累托改进”概念。这为我们从制度上对经济发展中的资源环境损耗作出补偿性计算,提供了一定的理论依据。此后,列昂惕夫等一大批关心可持续发展的经济学家和政策制定者,都在积极探索如何修正传统GDP指标体系。经过近半个世纪的探索后,20世纪70年代,在美国麻省理工学院举行的“紧急环境问题研究”讨论会上,一些科学家提出了“扣除资源消耗和环境污染”的定量测算方法。随后,日本政府提出将“净国民福利”(Net National Welfare)指标纳入国民经济核算中,其实质就是在传统国民经济核算中直接扣除环境污染所致的经济损失。2003年,联合国统计署对其在20世纪90年代发布的综合环境经济核算体系(SEEA)、国民经济核算体系(SNA)进行新的修订,介绍基于“绿色经济”核算的“绿色GDP”,极大地改进了自然资源的核算与评估方法。

　　与此同时,经济增长中的生态环境压力迫使不同国家和地区纷纷投入大量资源,结合自己的国情开展绿色GDP的实践探索。2004年,我国国家环保总局和国家统计局联合启动了“综合环境与经济核算(绿色GDP)研究”项目,形成了《中国环境经济核算体系框架》等成果,并于2005年在十余个省市开始绿色GDP试点工作。国家统计局等机构还与加拿大、挪威等国家、地区合作,开展森林资源、水资源等的核算工作。2006年,国家环保总局和国家统计局发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。