中国社会科学网讯（记者霍文琦）近日，由河北工业大学京津冀发展研究中心举办的《河北省经济发展报告（2014）》蓝皮书发布会在石家庄举行。与会专家就新型城镇化与河北省经济发展方式转变做了主旨发言，同时对河北省新型城镇化进程中的制度建设、产业发展、综合承载力、教育培训、社会管理创新、乡村文化转型等重点议题进行了深入探讨。

　　河北推进城镇化要稳

　　报告认为京津冀协同发展是我国重大国家战略，从人口和城市规模来讲，河北省的城镇化进程和质量从某种角度来讲，制约着京津冀一体化。目前河北省城镇化率只有48%，不及国家的53.7%，与北京和天津的86.3%、83%存在较大差距，直接体现为河北省缺少300万以上的大城市，无法与京津两地形成合理“金字塔”状的城市等级格局。

　　报告指出城镇化既是河北省有效融入京津冀一体化的切入点，也是河北省下一轮经济发展的主要着力点。然而，城镇化对河北省推进经济发展有积极作用，经济发展却对城镇化的拉动作用有限。河北省及各设区市新型城镇化发展水平极不平衡，同一城市内部不同维度的发展也存在明显差异，而且与经济发达国家和地区相比较，差距较大。

　　鉴于此，报告指出新型城镇化是一项复杂系统工程，应进行自上而下的目标层、制度层和执行操作层三个方面的顶层设计。河北省应从不同层面、不同地区和实际情况，明确建设一个什么样的理想家园，怎样为新型城镇化提供有力保障，努力寻找新型城镇化的重要抓手，破解城镇化进程中的各种难题。

　　报告强调新型城镇化的推进满足经济增长和环境优化的合理平衡。据测算，河北省综合承载力渐趋脆弱；除土地和交通设施承载力略具优势外，水资源、环境、市政设施、社会承载力明显不足。河北省应坚持市场引导与政府调节相结合的原则，积极制定和落实土地、水、环境等方面的政策措施，稳步推进新型城镇化。

　　需制度动力作保障

　　蓝皮书指出，2014年河北省经济在转变经济发展方式过程中保持良好势头，经济增长速度稳健回归、经济增长动力结构改善、产业结构进一步优化、物价上涨得到有效控制、居民收入有所提高。展望2014年，新型城镇化将是下一轮河北省经济发展的主要着力点。然而，城镇化对河北省推进经济发展有积极作用，经济发展却对城镇化的拉动作用有限。

　　报告建立了VAR模型，经过实证检验表明，河北省现阶段城镇化水平对推进经济发展有积极作用，而经济发展对城镇化发展所起的作用十分有限。城镇化对经济发展有促进作用，是因为城镇化能有效地改善产业结构、社会结构、就业结构、消费结构、空间结构等社会经济问题。在国内外需求低迷的大背景下，对于河北省来说，以往以高资源消耗为特征的粗放型发展方式将无法继续，城镇化是调整和优化经济结构，转变经济发展方式的重要途径。

　　至于经济发展对城镇化发展的拉动作用有限，主要有四方面原因：一是现阶段河北省城镇化率与经济发展不协调，近年来，河北省城镇化速度虽然增长较快，但一直低于全国平均水平，也滞后于河北省工业化水平，与产业支撑、就业、人口的吸纳能力不相适应；二是河北省城市规模偏小，中心城市的辐射带动能力不强。截止2012年末，在河北省11个设区市中，市区人口在100万以上的仅有4个，总体城市规模偏小，难以形成有竞争力的城市群带动周边县域经济的发展；三是河北省粗放型的城市发展方式，资源被过度消耗，综合承载力不强；四是尽管河北省城镇化进程加快，城镇化规模快速扩张，但农民工的就业、社保、子女教育、居住条件、医疗卫生等基本权益没有得到很好的保障。对于河北省现阶段的城镇化进程来说，仅靠经济投资推动已远远不够，必须有一系列的制度动力作保障。

　　需提高综合承载力

　　报告指出，在综合承载力方面，除交通设施承载力、土地承载力略具优势外，土地和水资源、环境容量、能源、市政设施和社会等承载力均面临严峻挑战。这一局面由多种原因造成，如“三高”行业比例过大导致污染严重和能耗过高，压缩了环境容量、水资源、能源供给能力；如由于环绕京津，造成承载力 “虹吸作用”，河北省常常对京津弱体输血，在用电高峰，河北省经常牺牲自身的需求，向北京输电。在河北省极度缺水条件下，近些年多次利用南水北调中线京石段应急供水工程从岗南、黄壁庄、王快、安格庄４座水库向北京调水，牺牲沿途用水需求常年利用引滦入津工程向天津输水；如由于经济发展落后，城市市政设施建设经费、教育和医疗经费不足导致市政设施落后和社会承载力不强。

　　报告提出提高河北省新型城镇化的综合承载力五大对策建议。在土地方面，充分尊重农村土地产权属性的基础上逐步建立农村土地的市场交易和定价机制，鼓励和支持转移落户到城镇的居民退出农村宅基地和房屋交易，开展土地承包经营权和其他集体经济权益的有偿流转，等等。在水资源方面，引入市场机制，全面构建河北省水务市场体系。在水利工程建设、输采水和供水设施运营领域引入民间资本，同时在用水环节全面引入的价格机制和水价分级机制，引导企事业和居民自觉节水。研制和推广水资源开发和利用新技术，迅速提高用水效率。在提高能源和环境承载力方面，推进污染源自动监控能力建设。在基础设施和市政设施承载力方面，积极争取省外行政资源支持，加速各级路网优化，等等。在社会公共服务承载力方面，拓宽财政资金来源渠道；积极吸引民间资金进入社会服务领域；强化政府的预算管理和社会监督。

　　据悉，该报告由河北工业大学京津冀发展研究中心承担，联合河北大学、河北经贸大学和河北社会科学院等单位的专家学者编写而成。