“小区破墙”蕴含城市规划重大改变 专家：“小街坊”是城市发展趋势，开放单位大院更具迫切性

    解放日报记者　赵翰露

　　很少有专业领域的“若干意见”能掀起这么大的波澜。前晚，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）一经发布，就引起了城市居民的广泛关注。关注点聚焦在其中一个细节问题：新建住宅原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　《若干意见》背后，凝聚的是怎样的规划理念？“小区破墙”牵涉社区治理、社会治安重重因素，又当如何处理？

　　“小区破墙”有些超前？

　　《若干意见》长达九个部分、三十条。作为本次中央城市工作会议的成果，《若干意见》涉及城市规划、建筑、交通等方方面面，可谓是对未来一段时间全国城市发展政策的指导性文件。最受人关注的“不再建封闭小区”问题，属于《若干意见》的第六部分第十六条。

　　条文中的具体表述为：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

　　看似一个城市规划细节，实则蕴含了重大改变，更涉及城市居民的切身利益，人们对此意见并不一致。一些人认为，住宅小区不封闭，释放了内部道路资源，是方便多数人的好事。但也有不少人感到担心：小区不封闭，安全问题怎么解决？已经建成的小区“破墙”，房产价值会不会受到损害？一些法律专家更是指出，以现有的法律资源来看，并不支持强制性的“小区破墙”；国外的无围墙小区，也都是遵循相应的规划条例。

　　同济大学建筑与城市规划学院教授唐子来表示，从目前国内多数城市的社会治安等情况来看，很难说已经达到小区可以“没有围墙”的条件。“城市规划要与社会文明进步程度相适宜，小区破墙现在来说可能是有点超前。”

　　市规土局相关负责人表示，目前文件中所涉内容，要具体落地还需要时间；这其中，因为牵涉到社区治理、牵涉到物权法，具体如何实施一定会征求居民意见。