“提交的材料少了,有的可以当天拿证”

　　美容美发连锁店老板李顺兴要开家新店,以前到卫生部门办理公共场所卫生许可证需要两三周时间,这次他带着材料到办理窗口,工作人员拿出一张《告知承诺书》,承诺内容包括理发室座位的占地面积、从业人员健康证持有情况、毛巾的消毒规范等。李顺兴签字承诺之后,工作人员立刻递上一张行政审批通过的决定书,前后仅几分钟,老李就获得了相关资质,许可证原件待制作完后再拿。

　　去年年末,国务院批复同意在浦东新区开展“证照分离”改革试点,试点涉及116个行政许可事项,其中,国家部委和市级部门进行操作的有65项,浦东新区操作的有51项。自4月1日改革试点实施以来,除需要法律法规调整的事项外,新区已按照取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理5种方式进行改革试验,并全面启动新的审批程序,对外开始受理。

　　企业只要承诺符合审批条件且提交有关材料,即可当场办理公共场所许可证,从事相关经营活动;信用评级为优的企业将在事中事后监管中获得“优待”。上海浦东新区实施的“证照分离”改革试点,在新常态下从审批改革着手,解决企业“办证难”问题,优化大众创业、万众创新的综合服务环境。

　　“‘证照分离’改革后,提交的材料少了,有的可以当天拿证,有的办理时间明显缩短,十分便捷。”不少企业和市民反映。

　　“宽进”必须跟着“严管”

　　企业拿证容易了,“宽进”必须跟着“严管”。而浦东此次“证照分离”改革,正是着力于事前、事中、事后的全过程改革,探索建立完善的事中事后监管体系。

　　浦东按照“谁审批、谁监管;谁主管、谁监管”以及“属地监管”的原则和要求,对116个改革事项,从诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监管等方面,逐项制定事中事后监管方案和实施细则。如建立企业信用信息平台,对企业建立诚信档案;明确企业进行分级分类的标准、内容,分类采取不同的监管方式等。

　　诚信管理和分类监管,让优质企业获得“优待”。酒店管理公司法人王陈忠在办理公共场所许可证延期时,发现材料不齐,而许可证面临到期作废。工作人员根据企业信用为“优”的情况,让王陈忠签字承诺一定期限内补齐材料后,当场办结了延期。

　　“不仅根据企业诚信,还根据企业的卫生风险情况,我们设计不同的监管措施。”浦东新区卫计委人士表示,从平台上获知相关企业获得工商执照后,就开始跟踪管理,对于高风险企业,他们甚至提前介入,为企业卫生设施的设计建设出谋划策。“惩戒、执法等信息,还会登入企业信用信息平台,供不同管理部门共同监管。”

　　目前,《中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系的总体方案》正在研究制定中。浦东新区审改办副主任蒋红军表示,下一步,“证照分离”改革将按照国家部委和市级相关部门的总体部署,稳步推进。“以敬民之心,行简政之道”,切切实实让企业有获得感,为全国的改革提供有效的可复制可推广的经验。