本市深化出租汽车行业改革政策解读

    9日起，《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）、《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）及《天津市私人小客车合乘管理规定》（征求意见稿），面向社会公开征求意见。

　　以上文件首次对网约车的司机、平台和车辆做出了明确规定，总结起来就是：天津人开天津车才能拉活儿，平台不能再以“中介”形式出现，而需要肩负起相关责任。昨天，天津市交通运输委对三个政策文件进行解读。

　　三个政策文件说的是什么

　　此次征求意见的三个文件是《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（征求意见稿）《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿）《天津市私人小客车合乘管理规定》（征求意见稿）。

　　三个政策文件制定背景：2016年7月26日，国务院办公厅下发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》。7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，将于11月1日正式实施。两个文件为出租汽车行业改革和规范网约车管理指明了方向、提供了法律依据。本市根据国家两个文件的授权和要求，结合本地实际，在借鉴国内外同类型城市经验、充分吸收行业各方主体和专家意见的基础上，制定了以上三个文件。

　　三个政策文件的指导思想：深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府的工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用和政府引导作用，按照优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，以保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益为出发点，突出市场主体的作用，完善利益分配机制，加快行业与互联网的融合发展，深化巡游出租汽车改革，推动转型升级，规范网络预约出租汽车管理，维护公平公正的市场秩序，努力提升出租汽车行业整体服务水平，提高对行业的监管和治理能力，推进出租汽车行业健康稳定发展。

　　巡游车改革的主要内容

　　一是推进巡游车经营权管理改革，改革本市现行出租汽车经营权管理体制，逐步实现经营权无偿有限期使用。新增出租汽车的经营权全部实行无偿有限期使用，建立经营权退出机制，出台企业服务质量信誉考核管理办法。

　　二是构建和谐劳动关系，在完成出租汽车经营权改革的前提下，本市出租汽车经营企业要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，为驾驶员缴纳社会保险，保护驾驶员合法权益。

　　三是实施出租汽车区域经营，区域经营的出租汽车要实行公司化管理，在规定区域内运营，鼓励使用新能源车辆从事区域经营，经营权实行无偿有限期使用，管理实行属地化。

　　四是推动巡游车转型升级，鼓励巡游车经营企业与网约车平台经营者，采用市场化运作方式融合发展，实现巡游车经营企业转型升级，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式运营，减少车辆空驶。

　　五是改革巡游车价格形成机制，实行政府定价，建立运价动态调整机制，完善运价与油价联动机制，充分发挥运价调节巡游车市场供求关系的杠杆作用。