中国法制史学界泰斗张晋藩谈古代反腐——

　　历史上唐贞观时期和明初“打虎”最猛

张晋藩教授

　　中国政法大学终身教授张晋藩认为：“以史为鉴，可知兴替”，反腐确实值得从历史上汲取经验。总的来说，我国历代的反腐经验就是：舆论、法律、制度这三方面共同为治。

　　过去一年，中纪委反腐成绩斐然，周永康、徐才厚、令计划、苏荣4只“大老虎”相继被打入笼中。公众不免期待，2015年的反腐风暴，又将如何“刮”？“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标，能否实现？

　　古人是如何“打虎”的？我国历代的反腐制度，对当今又有哪些可借鉴之处？中国青年报记者采访了中国法制史学界的泰斗级学者、中国政法大学终身教授张晋藩先生。

　　监察制度，维持国家纲纪之根本

　　中国青年报：我国古代专司反腐的机构是什么？

　　张晋藩：我国古代反腐，主要靠监察机构。它的任务就是维持国家的纲纪，也就是维持封建专制政治体制的大经大法。纠弹官邪，保持官僚队伍的素质。

　　中国青年报：这一制度在历朝历代是如何演变的？

　　张晋藩：监察制度形成于战国时期，到秦汉时期初具规模，中央设立了御史台。在汉代监察活动中，以监察地方长吏与豪强势力为重点。监察机关通过对官吏的监督，加强了国家机器的效能，有助于专制主义中央集权的统治，因而职权不断扩大。

　　到唐朝时，监察制度化，形成了“一台三院”的体制。“一台”为御史台，是中央最高监察机关，有权弹劾百官、参决大狱、监督府库支出等。御史台下设有“三院”：台院、殿院、察院，既分立，又互相配合。台院执掌纠弹中央百官，参与大理寺审判和审理皇帝交付的重大案件；殿院负责肃整朝廷礼仪；察院负责定期或不定期地巡察地方。

　　到了明清时代，御史台则转变为都察院。由于明朝不设宰相，六部提高地位，为了加强对六部的监督，还专门设置了六科给事中，来监察六部。

　　中国青年报：监察机关在历史上的地位如何？

　　张晋藩：在国家体系中，监察机关处于权力制衡机制的位置，以使国家机器得以正常运行。监察机关又是以弹劾“官邪”作为重要的执掌，以确保官僚机构职能的正常发挥。由于监察机关对国家的稳定起着一定作用，因此，历代皇帝都很重视。

　　比如，元世祖忽必烈就曾说过，“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的。”这说明，中央最高的军政长官也要接受御史台的监督。

　　再比如，中央监察官在汉代就已经有了地位。朝会百官时，丞相、御史中丞和监督京城七郡的司隶校尉，各有自己的座位，号称“三独座”。

　　历代监察官品级虽不高，但作为皇帝的耳目之司，权力却十分显赫。权力是从哪来的呢？是来源于皇权，附着于皇权，以至于“御史出巡，地动山摇”。无所不纠，让地方官都很害怕。不过，也正因为这权力是皇帝给的，所以，监察官能否发挥效用，和皇帝是否开明有很大关系。