有人形象地将政府与社会资本合作模式比喻成一种婚姻，而非仅仅是一场婚礼。这个巧妙的比喻生动形象，意味深长。因为婚礼和婚姻虽然互不可缺，但追求的层次和内涵却很不相同。有人注重形式，有人注重内容；有人喜欢急功近利，有人关心长效机制。一些好大喜功的地方政府常常偏好一场引人注目显示政绩的婚礼，而社会资本要的则是一种实实在在的婚姻，而且是稳定和谐、不会因纠纷导致分手的长期婚姻。

　　“婚姻”之前的界定

　　和婚姻一样，政府与社会资本是一种契约。西方人习惯签署的婚前协议现在越来越被国人接受，这种协议在双方正式结婚前就将婚姻存续期双方的财产、义务和责任一一界定。

　　政府和社会资本在一个项目上的合作中，政府给出的项目条件越差，不确定因素越大，社会资本要求的回报就越高，因为社会资本承担了更多的风险，这就是风险溢价。这些条件需要文字确定，需要律师和会计师的审核，在经过多次尽职调查和论证后形成完整的、面面俱到的合同文本，双方签字经过报批后就得严格执行。因为，契约是用来执行的，而不是用来当时炫耀和事后亵渎的。对待合同或者说这种婚前协议，双方都应该有敬畏之心，都应该有谦卑之心，以此为准以此为戒，像基督教徒对待圣经一样。

　　和婚姻一样，政府和社会资本合作是一种责任，这种责任不仅包括对合作方的承诺，也包括对双方连带关系的承诺。同理，在政府和社会资本项目合作中，社会资本对以往债务处置、人员安排都应该给予承诺，而不能像买菜一样只拣好的而把坏的扔掉。事实上，社会资本在这种合作中买的不应该是菜，而是整个摊位，甚至整个菜市场以及其所有的管理者，在合作关系确立之后双方都应该有合适的出路和合理的安排。

　　换句话说，合作中双方还应尽到社会责任，这可能是最重要的方面，也可能是合作中最具挑战的方面，无论哪一方都不应回避。

　　“婚姻”期间的包容

　　和婚姻一样，政府和社会资本合作模式也需要包容。每个人婚姻存续期间都难免出现争执，联姻双方不犯错误也是不可能的，比如对新增财产的分配，比如对子女教育。合作项目也是这样，虽然双方签署了婚前协议，有文字约定，但契约显然不能包含各方各面。

　　一个实实在在的婚姻和一场盛大煽情的婚礼不同，婚礼就是仪式，都是过眼烟云，而真正过日子需要耐心和包容。政府和社会资本合作可能跨度几年几十年，在初始阶段会有很多预期、估算和有待落实的条款，之后真正发生的收支可能和之前的预期差别很大。在合同期推进时，常常有定价问题，收少了无法保证投资方的利润，甚至无法保证成本，收多了则会引发社会不满。所以，初始设立的收费机制设计难以固化，只能是个预期。

　　因此，在政府与社会资本合作项目条款中必然会留下解释和再协商的余地。这时需要的是理智和包容。品德靠自己修行磨炼，宽容则依赖于周边环境，就是说契约达不到的地方需要另一种约束，这就是道德规范。它是法律管辖不了的，但是讲道理有包容心的交易对手，即使不能使得双方利益最大化，至少不会两败俱伤。