［摘要］如何构建现代公共文化服务体系是当前学术界与宣传文化部门普遍关注的热点问题。构建现代公共文化服务体系，应研究和把握其内在属性和发展规律，正确认识和妥善处理基本与非基本、共性与个性、管理与治理、政府与市场、中央与地方、事业与产业、网点与网络、建设与管理等若干关系，推进传统文化事业向现代公共文化服务转变。

　　［关键词］公共文化服务；文化管理；文化政策

　　［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2015)02-0119-05［收稿日期］2015-02-12

　　［基金项目］2014年度国家社科基金艺术学重大项目“文化治理能力和体系现代化建设研究”（14ZD04）阶段性成果

　　［作者简介］祁述裕， 国家行政学院社会和文化教研部主任、文化政策与管理研究中心主任、教授、博导；曹伟，全国宣传干部学院教务处副处长、国家行政学院博士。

　　党的十八届三中全会提出了构建现代公共文化服务体系的重大任务。中办、国办于近期印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）。贯彻落实《意见》，加快推进传统文化事业向现代公共文化服务体系转变，应准确把握现代公共文化服务体系的特点和规律，正确认识和妥善处理八个方面的关系。

　　一、基本与非基本

　　当前，对什么是公共文化服务有一个理论和认识上的误区，就是把基本公共文化服务等同于非基本的公共文化服务或者直接等同于公共文化服务。比如，关于标准化、均等化，中央强调的是推进基本公共文化服务标准化、均等化，而不少人却主张公共文化服务的标准化、均等化。在全国人大关于公共文化服务立法过程中，有不少人提出科学界定拟立法的法律文件名称，认为用公共文化服务保障法的表述不合适，主张用基本公共文化服务保障法或公共文化服务促进法的概念。这些情况都说明，当下，对什么是公共文化服务存在着基本公共文化服务与非基本的公共文化服务的争论。

　　基本公共文化服务，一般是指与经济、社会和文化发展水平和人民群众的基本文化需求大体适应、大致均等的公共文化服务。比如，读书看报、收听广播、观看电视、参加文体活动等。基本公共文化服务主要由政府主导、财政保障，人民群众免费或优惠享受，提倡标准、均等。非基本的公共文化服务，一般是指超出经济、社会和文化发展的平均水平，主要满足人民群众或部分人群超出基本文化需求外的更高层次和水平的公共文化服务。比如，观看高档演出、接受高雅艺术培训教育等。非基本公共文化服务主要由市场主导、社会参与、政府引导，人民群众有偿享受，提倡多样化、差异化。基本公共文化服务与非基本的公共文化服务作为公共文化服务的一体两翼，随着经济、社会和文化发展水平的提高特别是国家财力的增强，二者会相互转换、逐渐融合。

　　把基本公共文化服务与非基本的公共文化服务混为一体，容易由此混淆政府、市场以及社会力量在公共文化服务体系建设中的责权利，并容易由此得出公共文化服务应全部由政府主导、财政保障的结论。反之，处理好了基本公共文化服务与非基本的公共文化服务的相互关系，就有利于合理划分政府、市场、社会责任，调动全社会共同参与公共文化服务，量力而行、尽力而为。因此，应准确把握公共文化服务的内涵与外延，正确认识和妥善处理好基本公共文化服务与非基本公共文化服务的关系，按照基本与非基本“两条腿走路”的原则，在推进基本公共文化服务标准化、均等化的同时，不断提升非基本公共文化服务水平。一方面，在基本公共文化服务上，要以“保基本、兜底线、管覆盖，满足人民群众基本文化需求”为目标，按照“政府主导、财政保障，适度市场配置”的思路，大力推进基本公共文化服务标准化、均等化；另一方面，在非基本的公共文化服务上，要以满足人民群众多样化多层次精神文化需求为立足点，按照“市场配置、社会参与、政府引导”的设立，大力推进非基本的公共文化服务多样化、精准化。