原编者按：构建新型大国关系是当下中国对外战略新的发力点之一，其目标是进一步释放中国在国际政治经济秩序调整过程中的正能量作用，积极塑造有利于实现“中国梦”的外部环境。为此，中国不仅加快自身的改革和政策创新，而且正在努力构建新型的对外合作格局，走出一条有别于其他大国的兴盛之路。作为中国社会科学院拉丁关洲研究所创新工程子项目之一，“大国崛起与对拉关系历史经验”研究项目组织所内外学者对英国、美国、苏联等国家介入拉美地区事务的历史成因和路径、对拉美政策的基本经验和教训进行探究，以期获得必要的启发和借鉴，进而提高对中拉发展共性和差异以及中拉关系可持续发展的本质要求的认知。本刊在此集中刊出，希望得到学界的关注并引起后续探讨和研究。

　　内容提要：英帝国作为新殖民者在拉美成功挑战了西、葡老殖民者，同时又适应了来自美、德等国实力上升时期的挑战。英帝国进入拉美的历史动因主要受经济利益驱动，在“大不列颠治世”背景下，英帝国崇尚与拉美的自由贸易，并不断扩大投资和贷款。英帝国以竞争、合作甚至妥协等方式与其他大国在拉美谋求共存，但拉美的经济民族主义使英国的经济利益受损，同时英国在拉美也遭受市场饱和、投资失败、债务纠纷等多种经济风险。

　　近代史上，西欧大国在拉美的兴衰更替是伴随着地理大发现、欧洲资本主义发展以及对外殖民的多个阶段而发生的，它们受财富动机和商业利益的驱使，在拉美这片广袤的大陆上相互争夺、恶性竞争，多次爆发战争。英国在历史上作为对西班牙、葡萄牙老殖民主义的挑战者，不断扩大自己在拉美的商业利益，并建立了经济霸权，但随后又不得不应对来自美国、德国等国家的竞争与挑战。在“大不列颠治世”历史背景下，英帝国对拉美的外交颇具特色。本文以1815－1914年英帝国与拉美的关系为背景，重点分析英帝国对拉美外交的策略特点及其经验教训。

　　一、英帝国对拉美关系的历史动因

　　英国对拉美的兴趣可追溯到16世纪末，同其他欧洲海洋大国一样，英格兰看重西属美洲的重金属财富。在17－18世纪期间，英国一直与西班牙、法国等国在拉美争夺殖民据点，其中加勒比和中美洲是英国争夺的地缘战略重点，同时英国还对西属美洲殖民地进行大量的海盗劫掠和走私贸易活动。

　　到了18世纪末19世纪初，特别是在拿破仑战争期间，因在欧洲和拉美的市场受到冲击，英国国内出现了包括政治家、制造商、贸易商及海军的一批强势游说集团，向英政府施加压力，提出征服西属美洲的设想。受巨大的商业利益诱惑，在拉美独立战争期间，英国企图吞并西班牙在拉美的一些殖民地。1806－1807年，英国海军入侵拉普拉塔河。此外，英国还制定了向委内瑞拉、墨西哥派遣军队的计划，但英国在拉美的军事计划和行动并没有成功。

　　19世纪前半期，英国主要是看重商贸利益。在英国确立全球霸权的过程中，拉美诸国先后独立，英国与拉美建立了密切的贸易、金融和政治关系，一些历史学家把英国在拉美的存在描述为“无形帝国”。1815－1870年，英国拥有着无可挑战的全球霸权，其在拉美的主导地位不难解释。英国是第一个实现工业化的国家，也是当时的“世界工厂”。伦敦是当时世界上资本输出的主要城市之一，而且英国还拥有着世界海运能力的一半以上以及强大的海军。根据19世纪的国际劳动分工，英国与拉美在经济上有着很强的互补性，英国向拉美出口工业制成品和资本产品，而从拉美进口矿石和农产品等初级产品。简言之，英国对拉美关系主要受英国资本主义不同发展阶段的经济动力所驱使。

　　第一，对“战略物资”的进口需求动力。基于工业革命、城市化等原因，英国对拉美的矿产品、粮食等初级产品有着巨大的进口需求，而且拉美不同种类的初级产品对英国的重要性也是随着其发展阶段而变化。例如，对18世纪的英国来说，糖成了珍贵物品，其价值与西班牙帝国生产的黄金与白银相当；1700年，英国人每人平均食用4磅糖，到1750年，每人对糖的平均消耗量翻了一番。鉴于国内对糖的消费需求，英国当时极其看重加勒比的产糖地。到18世纪中期，牙买加成为英国在加勒比地区最重要的殖民地，也是英国糖的主要供应地。可以说，糖在历史上是影响英国与加勒比地区关系的重要因素之一。

　　第二，为扩大海外出口市场的竞争。在拉美独立之前，英国在拉美已具备了强大的商业影响，英国的工业制成品在拉美市场具有很强的竞争力。在英国的商业攻势下，西班牙、葡萄牙作为老殖民者的经济独立性逐渐减弱，而拉美殖民地则更多地受到英国的影响。特别是在拉美独立战争期间，出现了英国对拉美出口的繁荣期。随着英国作为“世界工厂”的地位日益巩固，英国迫切需要扩大对拉美的出口。1860年，拉美占英国对外出口比重的7%，至1913年这一比重已上升到11％（见表1）。

　　第三，资本输出的需要。19世纪50年代之后，英国向拉美的投资、贷款加速，截至1879年，英国在拉美的投资不到2亿英镑。至1890年，英国在拉美的资本存量超过了4.22亿英镑，其中约1.9亿英镑是拉美国家的政府债券，2.33亿英镑是企业投资，有200多家英国企业进入拉美（见表2）。换言之，19世纪80年代，在英国对拉美投资的“繁荣”期，投资主要集中在农业、矿业、铁路等基础设施领域，英国在拉美投资对象国也是相对集中，主要是阿根廷、巴西、智利等南美国家。

　　截至一战前，英国是拉美的最大投资国，占整个地区所吸纳外国投资的比重超过50％。据有关机构估算，1913年，英国在拉美的投资约10亿英镑，而美国、法国和德国在拉美的投资分别约为3.4亿英镑、3.3亿英镑和1.9亿英镑。1915年，在南美，5家英国银行有70个分行，5家德国银行有40个分行。1890－1915年，英、德两国在阿根廷、巴西、乌拉圭投资约40亿美元，从而支配了这3个国家全部贸易的46％。南美国家在金融上高度依赖英国，特别是阿根廷对英国的依赖更加严重。

　　19世纪可堪称是“英国人的世纪”，英帝国是向拉美施加影响最重要的区域外大国。鉴于英国在拉美的贸易、金融领域的主导地位，英国在拉美的经济霸权又被一些国外学者描述为“商业帝国主义”。