当前，经济制度的转轨和社会结构的转型使得利益多元化和社会多样性日益突出，亟须创新社会治理体制。党的十八届三中全会把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革、改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，把推进社会治理现代化提上重要议程。

　　经济发展越快，社会转型越早，社会治理就越复杂。深圳市盐田区建于1998年，总面积72.36平方公里，全区常住人口21.39万（2013年年末），其中户籍人口5.5万余人，是深圳成立时间最晚、人口最少的行政区，但同样遇到人口结构倒挂、社会矛盾凸显、社会活力不足等社会问题。盐田区发挥深圳市改革创新“试验田”的作用，充分利用其“船小好掉头”的优势，在社会治理方面进行了积极的、前瞻性的探索，为如何推进社会治理现代化提供了有益借鉴。

    一、盐田区推进社会治理现代化的实践探索

　　作为区一级的基层党委政府，盐田区高度重视社会建设，一直把社会建设摆在与经济同等重要位置，把创新社会治理体制作为改革创新的主战场，按照争当深圳社会建设“排头兵”的要求，在推动社会治理现代化

方面进行了一系列探索和实践，创造了社会治理的“盐田模式”。

　　探索建立小政府、大社会的管理架构。社会治理首先要有一套精简高效的管理机构。盐田区一成立，就按照法治政府、有限政府的理念和“小政府”“大社会”的思路，设置了比较精简的社会管理机构，探索了大部制、综合执法等现代管理模式，机构设置在各行政区中始终保持最精简。探索以社会化的思路，改革管理机关后勤服务的传统运作模式，在全国率先成立政府物料采购中心、车管中心、财务中心、文印中心等四个中心，既节约了行政成本，也提升了社会管理的效率。为转变政府职能和社会治理方式，从2010年开始，盐田区制定出台《盐田区政府购买公共服务试行办法》及流程规范，在全市较早建立了政府向社会购买公共服务的一整套体系。2013年，政府向社会购买公共服务的金额达1.4亿元，占辖区公共财政预算收入的6.4%。

　　探索构建“一核多元”的社区治理体制。社区作为社会治理的单元细胞，是推进社会治理体系和治理能力现代化的试验场和突破口。针对社区普遍存在的职责不清、关系不顺等突出问题，盐田区进行了两轮较大规模的社区治理体制改革，在社会产生较大反响。第一次是以推动居民自治为主线，对社区治理体制先后进行了3次改革，出台了15个文件，在全国率先实行“会站分离”的社区治理模式，实现社区居委会全面直选，获得了“中国地方政府创新奖”优胜奖。其核心是让社区居委会从集体股份合作公司和社区行政性事务中剥离出来，回归它的基层群众性自治组织的法律地位。第二次是以强化社区党的领导为核心，出台实施《关于进一步深化社区管理体制改革的意见》等“1+2+1”相关制度文件，建立社区事项清单制和准入机制，进一步理顺社区各组织关系，构建“一核多元”的社区治理模式，让社区综合党委真正发挥社区核心领导作用。

　　探索形成现代社会组织的发展框架。社会组织是实现社会有序参与、有效治理的重要桥梁。1998年，盐田区各类社会组织仅有24个，不少行业组织和中介组织处于空白状态。近年来，区委、区政府着眼于提高社会自治水平，大力培育发展社会组织，相继出台了一系列促进社会组织发展的政策文件，建立区社会组织孵

化园，在深圳率先设立培育发展社会组织专项资金，制定包括登记备案、评估监管、配套服务等内容的全过程政策指引，引导社会组织朝着政社分开、依法自治、管理规范的现代社会组织发展。截至目前，辖区社会组织达165个，呈现出本土化、自发性和多样化的特点，广泛参与特殊群体、文体活动、生态环保等社区服务，已经成为社会发展不可或缺的力量。与此同时，盐田区被民政部确定为全国社会工作者队伍建设的试点区，聘请香港督导，从职业资格、教育培训、岗位设置、薪酬体系、督导评估等方面，探索建立社会工作者队伍体系，并率先成立了区社会工作者协会、社工服务中心，在全国搭起了第一个社工职业平台，推动了社工队伍的职业化、专业化、社会化发展。

　　探索推动基本公共服务体系的均等化。深圳是一个移民城市，盐田区户籍人口与外来人口的比重约为1∶3，随着不可阻挡的城市化进程，大量外来人员从乡村到城市，既为城市高速发展注入不竭的动力，也向城市提出了公共服务、政治权利、管理参与等各种诉求，给现行管理模式带来了挑战。在此背景下，盐田率先启动全市居住证制度改革试点，其成功经验在全市推广；以盐田街道永安社区为试点，以公共服务均等化、居民自治制度化、社会管理网络化、社会融合无缝化为主要内容，其“外来人员服务管理”项目入选广东省首批社会创新试点项目；全区基本公共服务均等化规划纲要的编制工作已经启动，力争成为全市推进基本公共服务均等化的示范区。盐田区通过优化公共资源配置、扩大基本公共服务覆盖面、保障政治参与权利、鼓励居民参与社区管理、建设社区服务中心、打造社区和谐文化等有效措施，教育、医疗、计生、文化、社区服务等方面的均等化水平居全市前列，幸福广东建设综合指标测评连续两年居全省前列、全市第一。

　　探索搭建以居民需求为导向的社会服务平台。信息化的高速发展，带来了社会建设的新契机，也推动社会治理方式发生转变。2012年，盐田区按照“资源整合、信息共享”的原则，采取政府购买服务的方式，引入专业运营团队，通过整合政府、市场和社会各方的服务资源，打造12349区级公益性、综合性信息服务平台。旨在通过中国电信提供的24小时服务热线、盐田社区网站、援通呼叫器三种接入方式，为盐田居民和外来旅游人士提供全天候、全方位、立体式的公共服务，服务项目包括：政府公共服务咨询及服务指引，居民日常生活落地服务转介，困难救助、婚姻登记、为老服务等民政服务。盐田区还借鉴新加坡等地经验，创新性地建立了民意畅达机制，在各社区设立民意表达工作室，通过发挥“两代表一委员”的作用，网格化联系居民群众和企业，为党委政府联系群众、居民群众反映诉求提供了一个方便快捷的新渠道。依托这一平台，2014年又在全区开展了“助民微行动”，不设门槛,居民有困难随时向政府提，全面收集辖区居民“个性化”诉求，发动全区各级各部门群策群力，用足公共服务政策，整合社会各方资源。

    二、推进社会治理现代化的路径思考

　　从传统社会管理到现代社会治理的转变，是治理主体、方式方法的全面升级，是体制机制、路径模式的全面转轨，不啻一场思想革命。而推进社会治理现代化，则是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。这需要我们不断解放思想，锐意进取，坚决破除旧思想、旧观念的束缚，树立前瞻思维和现代思维；坚持顶层设计和基层实践探索相结合，既要加强顶层设计，从战略上去谋划社会治理现代化，又要不断总结推广社会治理的先进经验；坚持社会治理体制现代化与其他各方面的改革“相得益彰”，统筹推进全面深化改革。为此，需要着重把握以下几个转变。

　　社会治理主体：“一元”向“多元”转变。随着我国社会结构的分层化和利益格局多元化的发展，越来越多的社会成员由单位人向社区人、社会人转变，价值多元、矛盾复杂、风险加大，使得社会管理的任务变得更加繁重。单靠政府的行政资源去管理社会具体事务，已经显得力不从心。管理学、社会学普遍认为，改革开放30多年来，我国社会结构形成了三大系统：一是以政府组织为基础的国家系统；二是以企业主为代表、以企业组织为基础的市场系统；三是以公民为代表，以社会组织或民间组织为基础的社会系统。政府作为唯一治理主体的模式已经陷入“维稳怪圈”而难以为继，社会治理由政府的一元治理转向为政府、市场、社会和公民之间的多元合作治理成为社会形势发展的必然要求。而社会组织就成为推动政府职能转变、扩大居民有序参与、增强社会发展活力的关键环节。为此，我们要大力培育发展社会组织，把社会组织的发展作为加强多元治理的核心工作，宽进、严管、厚爱、重托，既要放宽对社会组织的政策制约，让社会组织真正成长起来，成为社会建设和社会治理的主力军，也要加强对社会组织的监督管理，有效规范和管理社会组织的行为，引导社会组织健康良性发展。

　　社会治理方式：“人治”向“法治”转变。“人治”向“法治”的转变，是社会治理的根本性转变。人治的典型特征在于统治者个人或者极少数人的高权威性，这种治理方式除了出错率高之外，往往导致人走政息，难以为继。而法治导向的治理方式凸显了治理过程中的民主性、公开性和回应性等优势，并将有助于凝聚社会共识，有助于团结不同利益主体求同存异，依法实现各自利益最大化，确保长治久安。党的十八届四中全会首次对法治建设进行部署，提出要全面推进依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治社会成为法治建设的重要内容。我们要在法治轨道上不断丰富完善社会治理体系，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动社会进步、化解矛盾和维护稳定的能力，使法治成为新一轮发展的重要特征。同时，要加强法制宣传，弘扬法治精神，营造全社会遵纪守法的浓厚氛围，使法治内化为居民的自觉行为。

　　社会治理手段：“管控”向“协同”转变。实践证明，社会治理不能靠自上而下的单向管理，它是一个上下互动、平等协作的过程。在传统社会管理中，“管、控、压、罚”是主要手段；在现代社会治理中，“自治、参与、协商”是主要手段，并将成为社会治理的常态。为此，我们要进一步明晰政府、市场、社会的职能与权力边界，深化行政审批制度改革，加快建立权力清单，完善政府向社会购买公共服务机制，实现政府与各类社会主体的优势互补，良性互动，增添社会治理的正能量；要建立科学有效的居民参与决策机制，将征求民意作为决策的必经程序，使每一个重大改革、工程项目、民生实事事项的决策都能充分体现民意，最大限度地减少居民非制度化参与，从源头上减少“无直接利益冲突”等新型群体性事件；要继续完善社区治理体制和治理模式，既要强化社区党组织的领导核心地位，也要探索进一步强化社区自治特性，提高社区管理效率和质量的有效途径，切实提高社区自治水平，增强社区认同感，实现社区扁平化管理、规范化运作。

　　社会治理结构：“简单”向“复杂”转变。随着社会的发展变迁，推进社会治理现代化也面临诸多新情况和新挑战。从深圳和盐田的社会治理实践来看，盐田区不断创新城市社会治理体系，建立了比较完备的公共服务体系和比较先进的社会管理体系，在社会治理创新方面走在了全国的前列，但同时也存在“三大”挑战：一是面临城市化进程中的外来人口急剧膨胀的新挑战，需要创新人口管理和服务机制，推进基本公共服务均等化，打通外来务工人员融入社会的渠道，增强外来人员的归属感和融洽度，走出一条城市化发展新路；二是面临居民对更高质量的公共服务和更高水平的社会管理的新要求，需要不断完善公共服务供给机制和方式，不断提高社会管理的精细化水平，将公平正义的理念贯穿于社会治理的全过程，使每一个居民都能获得相对均等的服务和公平的对待，建设发展层次、水平更高的美好社会；三是面临大数据和新媒体时代的新环境，需要充分利用现代网络信息技术，加快实施社会建设“织网工程”，通过网络化治理创新社会治理方式，强化信息网络技术资源的共享，构筑各个社会治理主体间的信息技术链条，使社会治理更加有效，从而更好地实现社会治理目标。

　　（作者：中共深圳市盐田区委书记、区人大常委会主任）